Аукционная документация

Документация об электронном аукционе разрабатывается в соответствии с положениями:
•Гражданского кодекса Российской Федерации,
•Бюджетного кодекса Российской Федерации,
•Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон№44-ФЗ) или Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
•Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
•Федерального закона от 06 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи»,
•иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с осуществлением закупки, решениями Правительства Российской Федерации и Республики, проводящей закупку, решениями Главы Республики, проводящей закупку, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с осуществлением закупок;
Документация об электронном аукционе состоит из следующих частей:
Часть 1. Информационная карта – краткая информация о всех ключевых показателях аукциона; в случае разночтения информации, содержащейся в документации об электронном аукционе, преимущество имеют сведения, указанные в Информационной карте, если иное не указано в самой Информационной карте;
Часть 1.1. Инструкция по заполнению заявки – содержит информацию о порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе и сведения, которые должны содержаться в заявке на участие в электронном аукционе, требования и рекомендации по заполнению заявки, например, к единицам измерения и наименованием показателей;
Часть 2. Описание объекта закупки – фактически это техническое задание описывающее товарные позиции или работы, сроки место поставки или выполнения, а также Требования к качеству;
Часть 3. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта – отвечает на вопрос как производился расчет стоимости, обычно прикладывают смету или коммерческие предложения, полученные предварительно от вероятных компаний поставщиков;
Часть 4. Проект контракта – контракт от заказчика со всеми приложениями к нему, на основании которого будет происходить исполнение данной закупки, подавая заявку на участие в закупке компания участник соглашается с условиями, указанными в данном документе; Вносить существенные коррективы в проект контракта можно только на этапе подачи заявок путем подачи запроса на разъяснения аукционной документации. На этапе подписания контракта можно вносить изменения только путем предоставления протокола разногласий которым все же нельзя изменить сроки выполнения, сумму контракта и остальные существенные подразделы договора, но все же можно в рамках закона сделать контракт более удобным для дальнейшего исполнения;
Часть 5. Рекомендуемая форма первой части заявки участника (если приложена) – так же в народе называют форма 2, форма заявки на участие в аукционе – т.е. это предложение участника относительно характеристик и свойств товаров и материалов, которые он планирует поставлять или применять при выполнении работ, необходимых Заказчику. Файл с таким предложением крепится до окончания приема заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ и 223-ФЗ и является основным документом, который прикладывается в составе первой части заявки, подтверждающей принятие участия в электронном аукционе. Как правило именно по этому документу Заказчик принимает решение по допуску заявки на торги;
Конечно правильное составление, заполнение и подготовка формы 2 для аукциона является ключом к допуску заявки; Не соответствие заполненной формы требованиям к заполнению заявки указанной в части 1.1 аукционной документации даже 1 ошибка в одной строчке, не верный предлог или символ приводит к отклонению заявки.
BG Group рекомендует:
•предварительно внимательно изучить все части аукционной документации и принимать решение об участии взвесив все плюсы и минусы;
•Обязательно подавать запрос на разъяснение аукционной документации с целью сделать торги более удобными и исключить разночтения;
•Если требования в технической части нереальные – например сжатые сроки поставки, оформить жалобу в Федеральную Антимонопольную службу;
•Обязательно провести аналитику Заказчика, количество судебных разбирательств и прочие не приятные моменты, включить в себестоимость резервную сумму на урегулирование возможных споров;
•Рассчитать стоимость финансовых продуктов (тарифы за банковские гарантии, оплату обеспечения заявки или кредитные проценты) так же включить их в себестоимость.

Документация об электронном аукционе не содержит требований к оформлению и форме заявки на участие в электронном аукционе

IV. Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по заполнению заявки

1. Участник электронного аукциона подает заявку на участие в электронном аукционе в форме электронного документа.

2. Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшем заявку на участие в электронном аукционе, — полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона — для юридического лица, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона — для индивидуального предпринимателя;

Б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.

3. Региональный оператор не вправе требовать от участника электронного аукциона иных документов и сведений, кроме документов и сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящего раздела.

4. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе:

Участник электронного аукциона при заполнении заявки на участие в электронном аукционе руководствуется инструкцией по заполнению заявки, разработанной оператором электронной площадки и размещенной на электронной площадке.

5. Участник электронного аукциона может использовать для подготовки заявки на участие в электронном аукционе рекомендованную форму заявки на участие в электронном аукционе (Раздел XV. Форма заявки на участие в электронном аукционе (рекомендованная))

V. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе

Для участия в электронном аукционе участник электронного аукциона, который включен в реестр квалифицированных подрядных организаций и имеет право участвовать по установленному предмету и начальной (максимальной) цене договора, направляет заявку на участие в электронном аукционе

Участник электронного аукциона подает заявку на участие в электронном аукционе в пределах срока, установленного в разделе X «Информационная карта».

Участник электронного аукциона подает заявку на участие в электронном аукционе через оператора электронной площадки в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени участника электронного аукциона.

Подать заявку на участие в электронных аукционах может только лицо, включенное в реестр квалифицированных порядных организаций и прошедшее регистрацию на электронной площадке.

Участник электронного аукциона не вправе подать заявку на участие в электронном аукционе за 3 (три) месяца до даты окончания срока своей аккредитации на электронной площадке. При этом, за 3 (три) месяца до даты окончания срока аккредитации участника электронного аукциона оператор электронной площадки обязан направить соответствующее уведомление этому участнику. В случае если этот участник получил аккредитацию на электронной площадке, он вправе пройти аккредитацию на новый срок в порядке, установленном для аккредитации участников электронного аукциона на электронной площадке в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не ранее чем за 6 (шесть) месяцев до дня окончания срока ранее полученной аккредитации.

Участник электронного аукциона вправе подать только одну заявку на участие в электронном аукционе.

Оператор электронной площадки и Региональный оператор обеспечивают конфиденциальность информации об участниках электронного аукциона, подавших заявки на участие в электронном аукционе.

В течение 1 (одного) часа после получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки осуществляет проверку нахождения сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций для участия, присваивает заявке порядковый номер и подтверждает в форме электронного документа, направляемого участнику электронного аукциона, подавшему заявку, ее получение с указанием присвоенного заявке порядкового номера. В случае несоответствия участника электронного аукциона требованиям настоящего пункта заявка участника электронного аукциона возвращается оператором электронной площадки подавшему ее участнику электронного аукциона.

9. В течение 1 (одного) часа после получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику электронного аукциона в случаях:

а) подачи заявки с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего раздела и пункта 97 Положения;

б) подачи одним участником электронного аукциона 2 (двух) и более заявок при условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны, при этом возвращаются все заявки;

в) получения заявки после даты и времени окончания срока подачи заявок, указанной в разделе X «Информационная кварта»;

г) получения заявки от участника электронного аукциона с нарушением положений пунктов 4 и 5 настоящего раздела.

Одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки уведомляет в форме электронного документа участника электронного аукциона, подавшего заявку, об основаниях ее возврата с указанием требования Положения, которые были нарушены. Возврат заявок оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

Участник электронного аукциона, подавший заявку на участие в электронном аукционе, вправе отозвать заявку не позднее дня окончания срока подачи заявок с направлением оператору электронной площадки уведомления об отзыве заявки.

Уведомление об отзыве заявки подается участником электронного аукциона через оператора электронной площадки в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени участника электронного аукциона

Запрос разъяснений по 44-ФЗ: подготовка, сроки подачи + образец запроса и ответа

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! Довольно часто на практике приходится сталкиваться с ситуациями, когда закупочная документация или результаты проведенной закупки требуют разъяснений. Причем грамотно подготовленный запрос может помочь не только прояснить участнику все непонятные моменты, но и убедить Заказчика внести соответствующие изменения в документацию. Поэтому я глубоко убежден в том, что абсолютно каждый уважающий себя поставщик (участник закупки) должен уметь грамотно готовить и направлять такие запросы Заказчику. В этой статье мы подробно рассмотрим какие запросы на разъяснение по 44-ФЗ существуют, как их готовить и в какие сроки направлять. Помимо этого в статье вы найдете необходимые образцы запросов и ответов на них.

1. Виды запросов на разъяснение по 44-ФЗ
2. Основные причины подачи запросов участниками закупок
3. Сроки подачи запросов на разъяснение
4. Алгоритм подготовки и подачи запроса на разъяснение
5. Семь советов по работе с запросами на разъяснение
6. Ответственность Заказчика за непредоставление разъяснений
7. Запрос разъяснений по 223-ФЗ

3. Сроки подачи запросов на разъяснение

3.1 Сроки подачи запросов на разъяснение при участии в открытом конкурсе

Согласно ч.7 ст.50 44-ФЗ запрос на разъяснение положений конкурсной документации может отправить любой участник закупки в письменной форме не позднее чем за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок.

В течение 2-х рабочих дней с даты поступления вопроса от участника закупки Заказчик обязан направить такому участнику разъяснения положений конкурсной документации. Разъяснения могут направляться как в письменной форме, так и в форме электронного документа.

Затем, в течение 1 рабочего дня с даты направления таких разъяснений участнику, Заказчик размещает эти разъяснения на сайте ЕИС. Причем стоит отметить, что на сайте размещается сам вопрос и ответ на него без указания участника, от которого такой вопрос поступил (ч.8 ст.50 44-ФЗ).

Также участник, который принимал участие в открытом конкурсе, после размещения на сайте ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок вправе направить Заказчику запрос о даче разъяснений результатов конкурса. Такой запрос может быть направлен, как в письменной форме, так и в форме электронного документа (ч.13 ст.53 44-ФЗ). И Заказчик также в течение 2-х рабочих дней должен предоставить такому участнику соответствующие разъяснения.

Хочу обратить Ваше внимание на тот факт, что разъяснения результатов конкурса направляются участнику, от которого поступил запрос, и на сайте ЕИС Заказчиком не размещаются.

3.2 Сроки подачи запросов на разъяснение при участии в электронном аукционе

Любой участник закупки, у которого имеется аккредитация на электронной площадке вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение электронного аукциона, запрос о даче разъяснений положений аукционной документации не позднее чем за 3-и дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч.3 ст.65 44-ФЗ).

Важный момент! Такой запрос отправляется не на адрес Заказчика, как в “бумажных” процедурах, а на адрес электронной площадки через соответствующий интерфейс самой площадки. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем 3-и запроса о даче разъяснений положений аукционной документации в отношении одного аукциона.

В течение одного часа после поступления вопроса от участника оператор электронной площадки передает его Заказчику.

В течение 2-х дней с даты поступления от оператора ЭП запроса Заказчик размещает в ЕИС разъяснения положений аукционной документации с указанием вопроса, но без указания участника, от которого поступил вопрос (ч.8 ст.50 44-ФЗ).

Важный момент! Согласно ч.8 ст.50 44-ФЗ Заказчик должен разместить в ЕИС разъяснения положений аукционной документации в течение 2-х календарных дней с даты поступления запроса от оператора ЭП. Предположим, участник закупки направил свой запрос оператору ЭП в пятницу в конце рабочего дня. Соответственно разъяснения должны быть опубликованы Заказчиком на сайте ЕИС не позднее вечера воскресенья. Этим приемом активно пользуются поставщики, которые хотят получить повод для обращения с жалобой в ФАС.

Если же последний день подачи запроса приходится на выходной день, то согласно имеющейся практике, срок подачи продлевается на один, следующий за ним рабочий день (письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 г. № Д28и-2882, а также ст. 193 ГК РФ).

Помимо этого любой участник электронного аукциона, который принимал в нем участие, после размещения на электронной площадке и на сайте ЕИС протокола проведения электронного аукциона вправе направить оператору ЭП запрос о даче разъяснений результатов такого аукциона (ч.13 ст.53 44-ФЗ).

Оператор ЭП в течение 2-х рабочих дней с даты поступления вопроса от участника электронного аукциона обязан предоставить этому участнику соответствующие разъяснения.

3.3 Сроки подачи запросов на разъяснение при участии в запросе котировок и запросе предложений

Сразу хочу отметить, что запросы на разъяснение положений документации о проведении запроса предложений и на разъяснение результатов данной закупки 44-ФЗ не предусмотрены.

Также в рамках 44-ФЗ отсутствует возможность подачи запросов на разъяснение положений документации о проведении запроса котировок, поскольку запрос котировок не предусматривает размещения в ЕИС полноценной закупочной документации.

У участников запроса котировок существует лишь возможность подать запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок после размещения в ЕИС соответствующего протокола рассмотрения и оценки заявок. Такой запрос может быть направлен участником, как в письменной форме, так и в форме электронного документа (ч.10 ст.78 44-ФЗ).

В течение 2-х рабочих дней с даты поступления данного запроса Заказчик обязан предоставить указанному участнику соответствующие разъяснения в письменной форме или в форме электронного документа.

И здесь вы наверняка зададитесь вопросом: “Как же быть в такой ситуации, когда документация требует разъяснений, а возможности подать официальный запрос у вас нет?”

Да, официальный запрос направить вы не можете, но вы можете позвонить лицу, ответственному за проведение закупки. Его контакты указаны в извещении, размещенном на сайте ЕИС. Главное помните о том, что согласно ст.46 44-ФЗ проведение переговоров с Заказчиком и с членами закупочной комиссии запрещено. Соответственно Заказчик не обязан отвечать на ваши вопросы по телефону.

Однако из практики могу сказать, что многие Заказчики, которые не заинтересованы в победе “своего” поставщика, могут без проблем дать вам соответствующие разъяснения по телефону.

Если же в ходе телефонного разговора Заказчик неохотно отвечает на ваши вопросы или явно дает понять о том, что в данной закупке вам делать нечего, то вы можете направить жалобу в ФАС (в том случае, если в документации имеются грубые нарушения или условия ограничивающие конкуренцию).

3.4 Сроки и особенности подачи запросов на разъяснение при участии в закрытых процедурах

При проведении закрытых процедур (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион) НЕ ДОПУСКАЕТСЯ направлять запросы о даче разъяснений положений документации и предоставлять эти разъяснения в форме электронных документов.

Разъяснения положений документации о проведении закрытых процедур НЕ ПОДЛЕЖАТ опубликованию в средствах массовой информации и размещению в ЕИС.

Все разъяснения положений документации о проведении закрытых процедур должны быть доведены в письменной форме Заказчиком до сведения всех участников таких процедур, которым была предоставлена документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос.

Сроки же подачи запросов и ответов на такие вопросы такие же, как и при проведении открытых процедур.

5. Семь советов по работе с запросами на разъяснение

Совет №1 — Внимательно изучите всю документацию о проводимой закупке

Сроки на подачу запросов на разъяснение положений документации строго регламентированы, поэтому нужно изучить всю документацию и выписать по максимуму все спорные вопросы, которые требуют разъяснений. В противном случае времени на подачу нового запроса у вас может не оказаться.

Совет №2 — Точно сформулируйте свои вопросы

Если вы хотите получить от Заказчика точные и развернутые ответы на свои вопросы, то задавайте открытые вопросы, на которые нельзя дать односложный ответ “Да” или “Нет”. Если у Заказчика имеются нарушения в документации, то указывайте какой пункт документации не соответствует требованиям законодательства.

Совет №3 — Используйте форму запроса, предложенную Заказчиком

Сразу скажу, что единой регламентированной формы запроса на разъяснения положений документации не существует. Если в документации Заказчик привел свою форму запроса, то лучше воспользоваться такой формой. Если же такой формы в документации нет, то запрос можно подготовить в свободной форме на фирменном бланке участника закупки.

Ниже я привел один из вариантов формы такого запроса:

Запрос на разъяснения конкурсной документации —

Ответ Заказчика на запрос разъяснений может выглядеть следующим образом:

Также у участников закупок часто возникает следующий вопрос: “Можно ли направить Заказчику запрос на разъяснение в виде скана документа с печатью и подписью на электронную почту?”

Здесь все зависит от конкретно взятого Заказчика. Многие Заказчики без проблем принимают сканы запросов по электронной почте. Другие же наоборот требуют, чтобы запросы в электронной форме были подписаны электронной подписью участника, ссылаясь на письмо Минэкономразвития от 06.05.2014г. № 10073-ЕЕ/Д28и. Хотя в этом письме речь идет не о запросах, а о жалобах в ФАС в электронном виде.

Совет №4 — Помните о том, что количество запросов о даче разъяснений положений аукционной документации строго ограничено

Участник закупки вправе направить не более чем 3-и запроса о даче разъяснений положений аукционной документации в отношении одного аукциона. Если вы будете отправлять Заказчику каждый раз по одному вопросу, то на практике может сложиться такая ситуация, что лимит запросов исчерпан, а вопросы еще остались.

Совет №5 — Помните о сроках

Подача запросов на разъяснение положений документации возможна в строго установленные сроки. Если ваш вопрос поступит Заказчику позже установленного срока, то отвечать на него Заказчик не обязан.

Совет №6 — Если подача официального запроса 44-ФЗ не предусмотрена, а в документации содержатся нарушения, направляйте жалобу в ФАС

Как мы уже говорили с вами выше в этой статье, подача запросов на разъяснение положений документации при проведении запроса котировок и запроса предложений 44-ФЗ не предусмотрена. Поэтому если в информации о проведении данных закупок содержатся нарушения или Заказчиком установлены требования, ограничивающие конкуренцию, то необходимо направлять жалобу в ФАС.

Совет №7 — Активно пользуйтесь запросами на разъяснение

Это не означает, что нужно забрасывать Заказчика вопросами по любому поводу или без повода. Но если документация содержит непонятные для вас моменты, то обязательно направляйте свои вопросы Заказчику.

Документация об электронном аукционе

Одновременно с извещением в ЕИС должна быть размещена документация об электронном аукционе.

К содержанию документации об электронном аукционе предъявляются требования, предусмотренные ст. 64 Закона о контрактной системе. В частности, в документации следует указать сведения из извещения, а также:

  • — наименование и описание объекта закупки и условия контракта, в том числе обоснование НМЦК;
  • — требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе;
  • — дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе;
  • — дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе;
  • — дату проведения аукциона;
  • — информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
  • — порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю, установленного Центральным банком РФ и используемого при оплате контракта;
  • — размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;
  • — возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе;
  • — информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта;
  • — порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;
  • — информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8—26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Аукционная документация содержит требования к участникам аукциона, предусмотренные ст. 31 Закона о контрактной системе. При этом аукционная документация не содержит требований к форме и оформлению заявки, вместо нее заказчик разрабатывает порядок заполнения заявки и указывает перечень информации и документов (ст. 66 Закона о контрактной системе), которые предоставляет участник. Неотъемлемой частью документации является проект контракта.

Размещенная в ЕИС аукционная документация находится в свободном доступе.

При необходимости в получении разъяснений положений документации аккредитованный участник закупки вправе направить соответствующий запрос оператору электронной площадки, на которой проводится электронный аукцион.

Запрос о разъяснении документации (не более чем три запроса о даче разъяснений положений дайной документации в отношении одного такого аукциона) должен быть направлен участником не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе. Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения от участника запроса обязан перенаправить его заказчику. Заказчик в течение двух дней готовит ответ и размещает его в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания сведений об участнике, от которого поступил запрос. При этом указанные разъяснения не должны изменять суть документации.

Решение о внесении изменений в извещение заказчик всегда осуществляет по собственной инициативе. Решение о внесении изменений в документацию может быть принято в том числе в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации не позднее, чем за два дня до даты окончания подачи заявок. Вносимые в документацию изменения должны быть размещены заказчиком в ЕИС. При этом срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы были соблюдены установленные сроки размещения извещения и документации в ЕИС. Заказчик не вправе изменить объект закупки, нс вправе увеличить размер обеспечения заявок.

Заказчик вправе отменить процедуру электронного аукциона. Этот процесс регулируется нормами ст. 36 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заказчик принимает решение об отмене не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, за исключением ситуаций, когда возникают обстоятельства непреодолимой силы. В этом случае заказчик вправе отменить процедуру даже на этапе заключения контракта. В день принятия такого решения в ЕИС размещается извещение об отмене закупки, которое незамедлительно доводится оператором электронной площадки до сведения участников, подавших заявки. Не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене заказчик обязан внести соответствующие изменения в план- график закупок и план закупок (при необходимости).

  • Ответственность за нарушение требования о недопустимости изменения сути аукционной документации в ответе на запрос о разъяснении положений документации предусмотрена КоАП РФ (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ) и влечет наложение административного штрафав размере 15 тыс. руб.

Записи созданы 2145

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх