Борьба с задолженностью по оплате услуг ЖКХ

Cмотрите наши услуги по юридическому консалтингу в сфере ЖКХ и энергетике.

Н.В. Сандалова,
Исполнительный директор ООО «Лекс-Консалтинг»

Воспользуйтесь нашими наработками!
Готовое решение»Работа с должниками ЖКХ: инструмент повышения собираемости»

В ходе кризиса пострадали все отрасли экономики, однако больше всего досталось жилищно-коммунальному хозяйству, которое и в обычные, экономически благополучные годы было не в почете у граждан. Причина, разуме­ется, кроется в постоянном росте тарифов и стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных средствах у населения. Все это снизило уровень собираемости платежей за услуги до 50-60% — именно такие показатели по долгам в сфере ЖКХ приводит статистика.

Хорошо понимая положение дел с оплатой жилищно-коммунальных услуг (далее — ЖКУ), управляющие компании, ТСЖ, ЖСК и прочие рьяно взялись за решение вопроса о погашении задолженностей, Причем каж­дый применяет свои методы: кто-то обраща­ется к коллекторам, кто-то расклеивает фото должников на уличных столбах, кто-то ис­пользует и вовсе «эксклюзивные» способы борьбы. Некоторые методы являются дей­ственными, некоторые — безрезультатными. Вместе с тем все они носят не системный, а разовый и часто неправовой характер. В работе по сбору платежей и погашению задолженностей (работа с должниками в ЖКХ) нужно применять постоян­ные и последовательные методы в отноше­нии каждого должника — план работы и последовательные мероприятия работы с должниками ЖКХ.

Полагаем целесообразным начать с по­становки достаточно амбициозной цели -изменить приоритет граждан в расходовании домашнего бюджета. Не секрет, что для россиян оплата ЖКУ является далеко не первостепенной задачей, в то время как должна находиться на первом месте среди остальных приоритетов, равно как погаше­ние кредита и приобретение продуктов. Управляющие компании и ТСЖ прежде все­го должны уделять внимание не снижению уровня задолженности, а формированию среди населения устойчивого понимания того, что оплачивать услуги ЖКУ нужно свое­временно.

Для улучшения сложившейся ситуации должны действовать два основных прин­ципа: принцип работы с долгами за ЖКХ в право­вом поле и информационный принцип работы с жильцами. Первый принцип озна­чает постоянную работу с населением по формированию юридических прецедентов, судебной практики и результатов исполни­тельного производства по взысканию задол­женности за ЖКУ, т. е. правовую работу с должниками ЖКХ. Второй принцип предполага­ет работу с жильцами главным образом в информационном поле, и это отнюдь не только размещение объявлений на дверях подъездов или пресловутое вывешивание фотографий должников.

Управляющие компании и ТСЖ должны всячески внедрять идею необходимости своевременной оплаты ЖКУ. Ведь что сде­лает любое кредитное учреждение, если должник вовремя не погасит очередной транш по кредиту и проценты? Обратится в суд, который взыщет все в полном объеме: основной долг, проценты, неустойку и судеб­ные расходы, а также потребует досрочно возвратить остатки кредита. Кроме того, сведения о нерадивом плательщике будут переданы в Национальное агентство кредит­ных историй, и тогда о нем узнают все дру­гие кредитные учреждения. Это исключит возможность получения им заемных средств в дальнейшем. Приведенный пример иллю­стрирует последствие невозврата долга и наступившую вследствие этого ответствен­ность.

А как же с оплатой ЖКУ? Где поощрение, где осознание, где последствия? Нет ни первого, ни второго, ни третьего. Управляю­щая компания должна располагать следующими сведениями:

• кто из жильцов исправно оплачивает ЖКУ в срок;
• кто исполняет свои обязательства с за­держкой в 1-3 недели;
• кто платит за ЖКУ авансом;
• кто является злостным неплательщиком.

Для участников рынка ЖКХ такая статистика про­сто необходима. Отрасль уже давно стала предметом биз­неса, а в нем, как известно, всегда есть клиент. В этой связи приведем расхожее выражение: «Бизнес — это не то, что ты знаешь, бизнес — это то, кого ты знаешь».
Каждый бизнес использу­ет свои специфические ин­формационные ресурсы, ко­торые являются его состав­ной частью: о том, что плани­руется делать, должны знать все клиенты. Так и жильцы должны знать о возможных поощрениях, предусмотренной ответствен­ности и неотвратимых последствиях, насту­пающих в случае неоплаты ЖКУ.

Системная работа с должниками ЖКХ заключается в том, чтобы сформировать у граждан четкое сознание в отношении их имущественной, административной и уголовной ответ­ственности, а также возможных послед­ствий в виде ареста имущества, начисле­ния штрафов и пеней, взыскания судеб­ных расходов и т. д.

Информационный способ признан самым эффективным. Он действует на неопреде­ленное количество субъектов отношений, создает повод для реальных действий со стороны жильцов, имеющих задолженность. Так, на них очень убедительно действует на­глядный пример, когда у соседа-должника судебные приставы выносят имущество…

Достигнуть поставленной цели можно путем решения простых задач:

• создания информационного ресурса (на­пример, информационного стола в управ­ляющей компании или ТСЖ, информаци­онной доски на двери подъезда или в иных местах, где информация будет постоянно обновляться, соответствую­щим образом воздействуя на жильцов);
• разработки и распространения проектов процессуальных документов, направлен­ных на взыскание долгов за ЖКУ;
• еженедельного получения новых результатов и осу­ществления разнообразных действий по взыска­нию долгов за ЖКУ;
• постоянного информиро­вания о собственной прак­тике и опыте других терри­торий, анализа динамики результатов.

Реализация этих задач в системе должна обеспе­чить эффективность дей­ствий по возврату долгов за ЖКУ, пока­зать серьезность намерений управляю­щих компаний и ТСЖ, продемонстриро­вать имущественные последствия для жильцов, включая дополнительные из­держки, а также обрисовать перспективу развития ситуации для каждого, кто укло­няется от оплаты ЖКУ.

Информационный ресурс следует раз­мещать в том месте, где производится опла­та услуг, а также там, где жильцы бывают практически ежедневно. Например, разме­щение указанных сведений в непосредствен­ной близости от подъезда удобно в отноше­нии тех жильцов, которые редко бывают в местах оплаты услуг.

Информационный ресурс должен быть очень содержательным и убедительным.

В него рекомендуется включать:

• претензии о наличии долга; сведения о будущих действиях по взысканию задолженности с описанием мер по аресту имущества и взысканию пеней; судебные издержки;
• информацию о том, что ждет должника за неоплату ЖКУ в исполнительном произ­водстве, с указанием общей суммы, ко­торая подлежит взысканию и в сравнении с существующим долгом.

Скорее всего, возможные юридические последствия, а также сравнительные цифры суммы долгаЖКХ, имеющегося на настоящий момент, и накрученных на нее сумм заставят зна­чительную часть должников сделать вы­бор в пользу скорейшей оплаты ЖКУ;

• проект искового заявления о взыскании долга за ЖКУ; проект ходатайства об аресте счетов в банке и имущества долж­ника; проект письма в Национальное агентство о наличии решения суда и дол­ге, который в настоящее время должник не способен погасить. (Соответственно, в будущем он не будет способен обслужи­вать взятые кредиты и платить проценты.);
• проект заявления о возбуждении испол­нительного производства в службу судеб­ных приставов, а также (по возможности) копию постановления службы судебных приставов о возбуждении исполнитель­ного производства со взысканием допол­нительных 7% со всей суммы долга и расходов по совершению исполнитель­ных действий; копию постановления об аресте имущества (без инициалов долж­ника);
• копии решений судов о взыскании долгов за ЖКУ;
• сведения о придании гласности действиям по взысканию долгов, например: «В на­стоящее время подано в суд столько-то заявлений о взыскании долгов за ЖКУ.

В результате общий долг сокращен на такую-то сумму, наложено столько-то арестов на имущество жильцов, в кредит­ные учреждения отправлена информация о стольких-то жильцах, имеющих задол­женность по оплате ЖКУ» и т. п.; — сведения о работе службы судебных при­ставов с должниками ЖКХ. Важно предоставить жильцам возмож­ность индивидуально изучить проекты ука­занных документов. Как правило, в данном случае их детальное изучение осуществля­ется всей семьей и принимается совместное решения об оплате ЖКУ.

Системная работа по информированию жильцов о борьбе с задолженностями, ее перспективы и результаты, безусловно, под­толкнут значительную часть граждан к ак­тивным действиям. Осознание того, что за долги ЖКХ могут арестовать, описать имущество или арестовать банковские счета (депози­ты), вряд ли позволит должникам спать спокойно…

Информационный способ работает и дает конкретные результаты, но главное, что он направлен на перспективу – формирование среди населения устойчивого понимания приоритетности оплаты услуг ЖКУ. Далее непосредственно должна следовать строгая и последовательная реализация объявлен­ных планов работы в отношении каждого должника ЖКХ. Все, кто получил претензию и ознакомился с ее текстом, должны понимать, что преду­смотренные в отношении них меры реальны и процесс взыскания долгов уже начат.

Вместе с тем нужно постоянно информи­ровать жильцов о достигнутых результатах: о снижении количества должников, наличии судебных решений и др. Необходимо знать и правильно классифицировать категории жильцов. Это существенно облегчает работу с должниками за ЖКХ. Все люди разные: для одних достаточно одного предупредительного звонка, для других – письма, а для воздействия на третьих может понадобиться обращение в суд.

И еще раз напомним о том, что не следу­ет забывать о поощрениях. Визит жильца с целью совершить своевременную или авансовую оплату можно отметить вручени­ем небольшого, но приятного подарка: ка­лендаря, ручки, карандаша, конфет или чего-то подобного. При этом не стоит ску­питься на приветливую улыбку и благодар­ность за пунктуальность. Такие меры рабо­тают как стимул для дальнейшего своевре­менного выполнения жильцом своих обяза­тельств.

Итак, не откладывая на завтра то, что можно сделать сегодня, приступаем к сле­дующим действиям:

• анализируем уровень собираемости пла­тежей за прошедший месяц (для стати­стики и проверки эффективности своей работы);
• выводим список должников и разбиваем на группы (например: забывчивые; сильно занятые; злостные). На самом деле существует психологически обоснован­ное разделение должников на группы, к каждой из которых следует применять соответствующие меры воздействия;
• организуем информационный ресурс (информационные столы, доски и т. п.);
• готовим материал для информационного и правового воздействия;
• осуществляем непосредственно инфор­мационное и правое воздействие; подводим итоги и информируем о резуль­татах всех жильцов через информацион­ный ресурс;
• поощряем дисциплинированных граждан.

Самое главное правило: для того, чтобы добиться успеха, все это нужно проделывать постоянно!

Статья размещена в журнале «ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера», №1, 2010

Вернуться к разделу статей

Россиянам на время эпидемии коронавируса задумали облегчить бремя жилищно-коммунальных платежей, но многим из них не нужен повод в виде COVID-19, чтобы игнорировать квитанции, — они и без того не платят. Рост количества злостных неплательщиков, а вдобавок нагрузка от оставшихся в изоляции россиян рискуют стать серьезным испытанием для сферы ЖКХ. Масштабы проблем и возможные пути решения — в материале «Ленты.ру».

Освободить россиян от уплаты коммунальных платежей на время коронавируса предложил депутат Госдумы от ЛДПР Василий Власов, за ним подтянулись члены партии «Единая Россия» совместно с правительством и Минстроем и, наконец, сенаторы. Степень поддержки предлагается разная: от полного освобождения граждан от платы за услуги на время карантина до неначисления штрафов за несвоевременную оплату счетов. Противники послаблений указывают: отрасль ЖКХ на сегодняшний день и без того одна из самых сложных и убыточных, а неплатежи фактически ее угробят. При этом многим россиянам вовсе не нужен повод в виде COVID-19, чтобы игнорировать квитанции, — они и без того не платят.

В долгах, как в шелках

Совокупная задолженность внутри отрасли, согласно данным федеральной статистики за 2019 год, превышает 1,3 триллиона рублей. Из них на граждан и управляющие компании приходится более 867 миллиардов рублей. Особенно остро проблема неплатежей стоит в Северо-Кавказском федеральном округе — в частности, в Дагестане. По информации, переданной Национальному бюро кредитных историй (НБКИ) предприятиями ЖКХ, количество злостных неплательщиков (не погасивших долг за услуги несмотря на решение суда) на конец 2019 года составило около 30 тысяч человек, а их задолженность приблизилась к двум миллиардам рублей.

«При этом надо понимать, что НБКИ видит далеко не всех неплательщиков, так как в соответствии с федеральным законом №218 «О кредитных историях» в таких историях граждан и организаций фиксируется информация о факте неисполнения в десятидневный срок решений суда по внесению платы за коммунальные услуги, — поясняет директор по маркетингу НБКИ Алексей Волков. — Но передача данных в бюро кредитных историй осуществляется самими предприятиями, предоставляющими населению услуги ЖКХ». Некоторые фирмы просто не вносят эти данные.

Президент Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств (НАПКА) Эльман Мехтиев отмечает, что цифры у экспертов разнятся из-за того, что нет общей методологии подсчета задолженности за услуги ЖКХ. «Наиболее реалистичным выглядит показатель в 570 миллиардов рублей — речь идет только о населении, то есть о долгах физических лиц», — говорит он. Для понимания: на 570 миллиардов можно купить почти 36 тысяч среднестатистических вторичных квартир в Москве, исходя из стоимости в 13,9 миллиона за объект (по данным «Мира квартир» на первый квартал 2020-го).

Интересную статистику приводит бюро FinExpertiza: в каждый из 365 дней 2018 года (данных за 2019-й пока нет) задолженность россиян за ЖКУ увеличивалась в среднем на 330 миллионов рублей. Жители 45 регионов задолжали предприятиям коммунальной сферы за год суммы, превышающие миллиард рублей. В пятерке худших с точки зрения платежной дисциплины — Москва (задолженность за год выросла на 10,2 миллиарда рублей), Московская область (плюс 6,8 миллиарда), Дагестан (плюс 6,6 миллиарда), Челябинская область (плюс 5,8 миллиарда), Свердловская область (плюс 4,2 миллиарда). Лидерство Московского региона объяснимо — здесь живет много людей. А если смотреть на величину прироста долга на душу населения, то худшей становится Чукотка: каждый житель этого субъекта РФ в 2018-м недоплатил коммунальщикам 4,4 тысячи рублей — в пять раз больше, чем в среднем по стране (826 рублей).

В пятерке худших с точки зрения платежной дисциплины в сфере ЖКХ — Москва, Московская область, Дагестан, Челябинская и Свердловская области

Евгений Блех, заместитель директора центра управления ЖКХ Института отраслевого менеджмента (ИОМ) РАНХиГС, не вполне согласен с данными аудиторов и кредитных бюро: по его словам, фактический уровень платежей населения за коммунальные услуги достаточно высок — около 94 процентов. «Глубоко ошибочно представление о высокой задолженности населения за оплату жилищно-коммунальных услуг. Напротив, население (особенно пенсионеры) — самый аккуратный плательщик. Задолженность по оплате ЖКУ не превышает 6-7 процентов от начисленных платежей, — утверждает эксперт. — При этом следует учитывать масштабы инженерного оборудования жилищного фонда, которые нельзя признать удовлетворительными».

Нет денег — нет любви

Неудовлетворенность качеством оказываемых услуг и состоянием коммунальных сетей — один из популярных поводов не отдавать деньги коммунальщикам. «К нам приходят клиенты, которые принципиально не платят за услуги ЖКХ, так как недовольны их работой или выставленными суммами», — говорит генеральный директор «Юридического бюро №1» Юлия Комбарова. «Гражданам бывает сложно разобраться в платежных документах, и не понимая, каким образом появилась та или иная графа, они отказываются платить, — соглашается Рифат Гарипов, член Общественного совета при Минстрое. — Кроме того, нередко управляющие компании (УК) обманывают граждан, завышают тарифы, неверно производят исчисления, в том числе связанные с общедомовыми нуждами, включают в платежки расходы, не имеющие отношения к потребленным услугам. В конце концов, просто некачественно выполняют свои прямые обязанности».

Руководитель отдела по работе с гражданскими инициативами ЖК «Мечта» Андрей Хохлушин отмечает, что людей обычно не устраивают цена и качество эксплуатационных услуг — уборки двора, подъезда, вывоза мусора. Вот за эту часть они как раз и не хотят платить. «К коммунальным услугам относятся вода, электричество и газ. За них люди должны платить по тарифу, который постоянно растет. И зачастую от уплаты этих услуг уклоняются люди с небольшим доходом — выбирая между тем, чтобы купить ребенку игрушку и заплатить за электричество, они выбирают первое. А сознание того, что если за электричество не платить, то его не будет, в наших гражданах не очень развито», — поясняет эксперт.

Как рассказали в РАНХиГС, расходы населения на оплату жилья и коммунальных услуг с 2000 года увеличились на 55 процентов (в номинальном выражении). В целом по стране удельный вес расходов на оплату коммуналки в потребительских расходах домашних хозяйств составляет 9,5 процента, то есть услуги ЖКХ являются одной из ключевых статей расходов граждан.

30 процентов неплательщиков за услуги ЖКХ объясняют свою недисциплинированность финансовыми трудностями

«Основная причина неуплаты никого не удивит — это простое отсутствие финансовой возможности, учитывая давно сложившуюся экономическую ситуацию в стране, — говорит Светлана Петропольская, заместитель генерального директора юридической компании URVISTA. — Среди должников-юрлиц лидируют бюджетные учреждения (детские сады, поликлиники, школы), у них нельзя отключать ЖКУ. Среди обычных граждан злостные неплательщики — так называемые асоциальные элементы, которые не платят в принципе ни за что в силу специфического образа жизни, и малообеспеченные граждане».

Эдуард Топорищев руководит небольшой управляющей компанией в городе Березовском на Урале. По его наблюдениям, потребители-неплательщики часто оправдываются отсутствием денег, но в действительности игнорируют счета по другой причине — идеологической: система ЖКХ в их глазах — коррумпированнее чиновников. «К сожалению, в умах россиян платежи за потребленные ресурсы не в приоритете, а где-то в середине списка, между покупкой телевизора или заменой мебели, — сетует Топорищев. — Не хотят наши люди понимать, что не оплачивая услуги, они не просто не оплачивают эфемерное ЖКХ, а занимают деньги у конкретного владельца управляющей компании, который вынужден платить за всю коммуналку».

Эльман Мехтиев оценил популярность оправданий, используемых должниками: около 30 процентов из них ссылаются на финансовые трудности, 10 процентов — на низкий доход, 5 процентов недовольны качеством услуг, 15 процентов считают тарифы слишком высокими, 35 процентов забывают платить или отсутствуют по месту жительства. 5 процентов не воспринимают услуги ЖКХ как коммерческий продукт, за который надо платить. Порядка 60 процентов от всех неплательщиков вполне способны оплачивать услуги, резюмирует эксперт.

Есть забывчивые должники, а есть злостные и принципиальные — их можно назвать ЖКХ-диссидентами. «Такой и сам не считает нужным платить, и других считает важным научить, как не платить, — рассказывает Гульназ Никитина, главный редактор журнала «Управление многоквартирным домом», практикующий юрист в сфере управления домами. — Обычно у людей этой категории две причины: совершенно нет денег, которые не жалко потратить на оплату ЖКУ, и совершенно нет желания платить за ЖКУ. Нежелание платить вызвано отсутствием культуры и отрывочными юридическими знаниями из серии «а вот на форуме писали, что…» Нежелание платить вольно или невольно подогревают федеральные издания и телеканалы».

Еще один повод не платить — отсутствие эффективных методов взыскания задолженности, признают эксперты. Если не вносить платежи по кредиту, банк быстро найдет управу на заемщика: начнет начислять пени, подаст в суд, ограничит выезд за границу и так далее. В случае с ЖКУ все эти меры тоже применяются, но реже и на порядок медленнее.

Тушите свет

Способов воздействия на должников много, но их использование не всегда возможно. Самый эффективный, по мнению Юлии Комбаровой, — перекрывать воду. «Но такие ограничения часто проводят с нарушением закона, так как квалификация юристов в сфере ЖКХ оставляет желать лучшего», — отмечает она. Иногда для устрашения неплательщиков нанимаются коллекторы. С лета 2019-го их лишили права покупать долги граждан по коммунальным платежам, но запрет можно обойти — взыскатели работают по договорам без переуступки прав требования, получая процент с истребованных денег.

Что касается отключения воды и света — эту меру в феврале 2020-го предложили вовсе исключить. Соответствующие поправки в 157-ю статью Жилищного кодекса рассматривает Госдума, и правовое управление нижней палаты уже дало по ним положительное заключение. По словам депутата Алексея Куринного, в настоящее время из-за отключения ресурсов страдают все жильцы многоквартирных домов, даже если на них не висят долги. «После перекрытий канализация выливается в другие квартиры, все приводит к жуткой антисанитарии со всеми вытекающими последствиями», — сказал он. Депутат также заявил, что нельзя отключать и отопление, поскольку семьям, у которых нет возможности заплатить, приходится жить в холоде.

Алексей Волков отмечает, что эффективно работает внесение данных о задолженностях в кредитные истории граждан. «Как показывает практика, около половины всех злостных неплательщиков полностью или частично погашают имеющуюся у них задолженность в кратчайшие сроки после того, как узнают о попадании данной информации в их кредитные истории, — утверждает эксперт. — Во многом это объясняется тем, что передача данных о долгах за ЖКУ в НБКИ не позволяет данным гражданам претендовать в дальнейшем на кредитные ресурсы банков, микрофинансовых организаций, ломбардов и прочих кредиторов».

Аудитор Олег Шалагин разработал целый план по увеличению уровня платежной дисциплины в сфере ЖКХ. Он предлагает, в частности, рассылать потребителям уведомления о необходимости оплаты услуг, размещать в офисах УК информационные стенды с адресами должников, в СМИ и на тех же стендах публиковать материалы о мерах воздействия на неплательщиков, активно взыскивать долги через суд, организовать мобильные группы по оповещению граждан о наличии долга.

«Хорошим способом повлиять на ситуацию станет прямой контакт УК с жителями — необходимо проводить встречи и собрания, на которых подробно рассказывать жителям, из чего складывается тариф, — верит Андрей Хохлушин. — Мы такое практикуем. У нас генеральный и финансовый директоры УК встречаются с жителями кварталов и объясняют, почему повышаются цены, из чего складывается цена той или иной услуги. И когда люди видят прозрачность и наглядно представляют, на что идут их деньги, то лимит доверия к УК повышается. И это, наверное, самый эффективный способ добиться повышения сборов от адекватных людей. Для остальных существуют суды».

Суд — это долго и дорого, поэтому пока коммунальщики придумывают свои, «народные» способы борьбы с неплательщиками: размещают на автотрассах билборды с именами должников, ставят у их домов 300-килограммовые «пирамиды позора» и даже деревянные туалеты — чтобы напомнить, какой может быть жизнь без канализации.

Вирусная терапия

В компаниях сферы ЖКХ жалуются, что недобросовестное поведение иных потребителей зачастую поощряется — пусть и непредумышленно — властями. «Насколько сейчас видно по законотворчеству, идет всяческое поощрение роста неплатежей», — подчеркивает Эдуард Топорищев. Он недоволен, в частности, замаячившим на горизонте запретом на отключение коммунальных ресурсов должникам.

Между тем россиянам в период эпидемии COVID-19 пообещали ряд мер поддержки, и среди них — уменьшение коммунальной нагрузки. Пока речь идет о том, что УК не будут начислять штрафы за неоплату или неполную оплату услуг, ресурсов и взносов на капремонт (последние в Московском регионе вовсе отменили до июля 2020-го). Штрафовать за просрочку коммунальных платежей и отключать услуги должникам не планируют до конца года. Полная отмена платы за ЖКУ не предусмотрена. Рифат Гарипов заявил «Ленте.ру», что столь радикальная мера означала бы «недополучение средств ресурсоснабжающими компаниями, где также работают люди, которым необходимо выплачивать заработную плату».

Эксперт предложил свой вариант поддержки: зафиксировать пониженные тарифы на время пандемии и/или временно субсидировать часть расходов населения на ЖКУ. «Очевидно, что чем больше граждане проводят времени в домашних условиях, тем выше их расходы на свет и воду, — заявил Гарипов. — Однако нужно понимать, что помощь государства должна быть адресной и оказываться тем, кто действительно попал в сложное финансовое положение из-за последствий коронавируса».

В сложнейшее положение уже попал бизнес — и 3 апреля премьер-министр России Михаил Мишустин заявил, что правительство не позволит лишать малые и средние предприятия коммунальных услуг. «Запретим отключать малые и средние предприятия от коммунальных услуг и электроэнергии, даже если они не смогут вовремя за них платить», — подчеркнул глава правительства. По его словам, погасить задолженности можно будет в рассрочку.

О том, что и коммунальщикам в сложившихся условиях непросто, будто забыли. И это чревато тяжелыми последствиями. В начале апреля стало известно, что почти два десятка российских компаний, занимающихся вывозом отходов в разных субъектах страны, уже оказались на грани банкротства. Минприроды и «Российский экологический оператор» обратились в правительство с просьбой помочь им 30 миллиардами рублей, но в Минэкономики просьбу назвали необоснованной. Затем, правда, стало известно, что правительство все же задумалось о финансовой поддержке мусорных операторов. Впоследствии правительство согласовало для компаний по вывозу мусора компенсации непредвиденных расходов.

В режиме самоизоляции, когда все дома, нагрузка на коммунальные сети выросла в разы — как и количество отходов, производимых скучающим в своих квартирах населением. «Иду сегодня в магазин, а мне дорогу крыса собирается перебегать. Уже обнаглели. Во дворах никого нет, бояться им нечего сейчас. Неприятно, честно скажу», — написала одна из жительниц Москвы в Facebook. Вряд ли гражданам под силу предотвратить коммунальный коллапс, но можно попробовать не перегружать отрасль ЖКХ неплатежами — ради своего же комфорта.

*** Обратная связь с отделом «Дом»: Если вы стали свидетелем важного события, у вас есть новость или идея для материала, напишите на этот адрес: dom@lenta-co.ru

На прошлой неделе у должников появилась еще одна печальная перспектива: Госдума в третьем, окончательном чтении поддержала законопроект, по которому задолжавших государству более 10 000 руб. будут лишать водительских прав. До этого наиболее часто обсуждаемым запретом оставалось ограничение на выезд за рубеж. В чем еще приходится и, возможно, придется отказать себе злостным неплательщикам?

Должник не за рулем

У тех, кто давно не оплачивал штрафы за нарушение ПДД, есть повод для волнений: если сумма штрафа превысила 10 000 рублей, то с автомобилем можно будет попрощаться – во всяком случае на время. Такая возможность предусмотрена принятым на этой неделе в Госдуме законопроектом. Коснутся новые правила также и злостных неплательщиков алиментов. Пересесть на пассажирское сиденье придется и тем, кто не возместил причиненный преступлением ущерб или не компенсировал моральный вред. В случае оплаты долгов права долго ждать не придется – как обещают законодатели, их вернут на следующий день. Остальным же грозят более жесткие санкции: обязательные работы до 50 часов или лишение специального права до года.

Действие законопроекта распространяется не на всех: меры не затронут инвалидов или содержащих их граждан. Также прав не будут лишать тех, для кого автомобиль – основной законный источник средств к существованию или единственное средство обеспечения жизнедеятельности семьи (с учетом ограниченной транспортной доступности постоянного места проживания). Как посчитали депутаты, подвергнутся действию нового закона, который вступит в силу 15 января 2016 года, около 300 000 человек.

Международный опыт показывает, что ограничение неимущественных прав, в том числе права на управление транспортным средством, – мера достаточно действенная. Такое ограничение предусмотрено в США, Канаде, Великобритании, Финляндии, Израиле и других государствах. Читатели «Право.ru», принявшие участие в опросе по поводу эффективности новых санкций в отношении должников, во мнениях разделились: в то время как одни уверены в правильности выбранного курса и полагают, что так должники быстрее заплатят по счетам, другие считают, что новый законопроект в лучшем случае никак не отразится на практике, а в худшем – приведет к злоупотреблениям со стороны приставов.

Несогласные с пользой новшеств есть и в экспертном сообществе. Лишение прав до погашения долга – это неадекватная мера, которая совершенно не связана с имущественным положением должника и его возможностью вернуть долг, полагает Антон Бабенко, партнер юридического бюро «Падва и Эпштейн». Утверждение, что это будет стимулом или гарантией возврата долга, необоснованно и нелогично, утверждает Бабенко. «Для должников, которых не стимулирует к возврату уголовное наказание, лишение прав тем более не станет стимулом. А для добросовестных граждан, оказавшихся в сложной ситуации в силу объективных обстоятельств, добавится еще один фактор, ухудшающий качество их жизни и жизни их близких», – поясняет свою позицию юрист. Подобные изменения в законодательстве в любом случае должны пройти серьезную и разностороннюю экспертную оценку и общественное обсуждение, поскольку существенно затрагивают целый комплекс конституционных прав, добавляет он: «Это среди прочих и право на свободу передвижения, и право на свободное использование своих способностей, и право на владение имуществом. Кроме того, не исключено, что такие нормы будут противоречить конституционно закрепленному принципу социальной направленности политики государства».

Без права выезда

Тем, кто собирается за рубеж на новогодние каникулы, не помешает проверить, не занесены ли они в черный список судебных приставов, – мера по возвращению задолженностей, принятая еще в 2005 году, приносит свои плоды и сегодня. Сейчас сумма долгов, начиная с которой стоит беспокоиться о возможных ограничениях на выезд, – 10 000 руб., однако для ряда категорий должников вскоре она может увеличиться – по мнению парламентариев, нынешняя пороговая сумма сегодня уже не актуальна. На Охотном Ряду полагают, что больше соответствовать сегодняшним реалиям будут 20 000 руб.

Запрет на выезд за границу – одна из наиболее эффективных мер, побуждающих должников к исполнению своих обязанностей. Так, согласно статистике ФССП в 2014 г. было вынесено более миллиона подобных постановлений при сумме задолженности почти в 845 млрд руб. Более 83 тысяч человек предпочли расплатиться с долгами сразу, принеся в бюджет более 12 млрд руб., 2,7 млрд руб. из которых приходится на задолженности по алиментам. Черный список регулярно обновляется. «Скорее всего, по итогам 2015 года будет вынесено рекордное количество постановлений об ограничении на выезд», – говорит президент крупнейшего российского коллекторского агентства Елена Докучаева. По ее словам, к новому году число граждан, которым из-за долгов будет запрещен выезд за границу, может достичь 1,7 млн, что на 41 % больше, чем в 2014 году. Побьет рекорды и объем долгов – предположительно, он составит около 1,4 трлн руб. Тем не менее окажется ли мера эффективной в период кризиса, когда платежеспособность населения невелика, – большой вопрос.

Сегодня ограничить выезд россиян-должников за границу может судебный пристав, исполняющий решение суда о взыскании долга. В реестр невыездных можно попасть и непосредственно по решению суда по заявлению административных органов (ГИБДД, налоговая служба и другие). В обоих случаях данные о должнике поступают в базу Пограничной службы ФСБ, контролирующей пересечение границы. «Технически это осуществляется следующим образом: судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление и направляет экземпляр этого постановления в адрес Федеральной миграционной службы с требованием исполнить постановление, указав в базах данных информацию об установлении такого запрета», – разъясняет Иван Хорев, юрист юридического бюро «Байбуз и партнеры».

Нередко возникают ситуации, когда должник уже погасил задолженность, однако по каким-либо техническим причинам, либо по причине невнимательности и нерасторопности пристава соответствующая запись из баз данных своевременно не удаляется, предупреждает Хорев: «Соответственно, при попытке пересечь границу должник вынужден буквально за несколько часов до вылета заниматься выяснением этой информации, дозваниваться приставам и зачастую добросовестно погасившие задолженность люди несут убытки только лишь потому, что вовремя не были удалены из соответствующей базы данных».

У тех, кто узнал о запрете уже в аэропорту, снять запрет на выезд, расплатившись с долгами в ближайшем к границе банке, не получится: для этого также предусмотрена специальная процедура, которая, по оценкам ФСПП, займет 5–10 дней. Не исключено, что вскоре сроки, за которые можно будет вернуть право на выезд при уплате долга, сократятся. В сентябре этого года Минюст России начал работу над законопроектом, который позволит должникам, рассчитавшимся с судебными приставами по своим обязательствам, ускорить снятие наложенных на них ограничений, в том числе на выезд из РФ. Поправками в статью 6.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривается направление банками, почтовыми учреждениями и другими организациями, через которые производится перечисление средств по исполнительному производству, информации об оплате должником задолженности в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах. Вскоре должники смогут уладить проблемы прямо в аэропорту, обещают в ФССП, – поможет в этом автоматизированная информационная система (АИС). Впрочем, как быстро удастся внедрить новшества, пока неясно. У Счетной палаты реализуемость планов ФССП вызвала обоснованные сомнения: там вопреки мнению приставов считают, что создание АИС не привело к существенному улучшению результатов деятельности службы.

Несколько улучшил положение должников и Верховный суд. На прошлой неделе Пленум ВС РФ принял постановление, отвечающее на вопросы, которые возникают в ходе исполнительного производства. В ВС пояснили, что в случае неисполнения должниками исполнительных документов несудебных органов решение о невыезде за границу может принимать только суд общей юрисдикции. При исполнении же судебных актов или исполнительных документов, выданных на основании судебного акта, временное ограничение на выезд должника устанавливается не судом, а приставом – по собственной инициативе или по заявлению взыскателя, говорится в постановлении. Также в постановлении сказано, что когда взыскатель или пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения, то его срок может быть определен судом с учетом конкретных обстоятельств дела. При этом он не может выходить за временные рамки, указанные заявителем. «То, что ограничения на выезд за рубеж могут носить временный характер с обозначенными датами, важно для руководителей и владельцев бизнеса, – отмечает Александр Базыкин, управляющий партнер компании Heads Consulting. По его мнению, подобная поправка выглядит своевременной и логичной.

Ранее в ФССП настаивали на том, что ограничение не должно иметь календарного срока. Снимать его предлагали только при прекращении исполнительного производства и полной выплате долга.

Перспективные предложения: квартиру не купить, брак не зарегистрировать

На сегодня остается целый ряд пока не реализованных предложений по понуждению должников к погашению задолженности. Одна из обсуждаемых мер – ограничение регистрации сделок с жильем, на котором числится задолженность по коммунальным услугам. С таким предложением выступил заместитель председателя комитета Госдумы по ЖКХ от «Единой России» Александр Сидякин. Соответствующий законопроект депутат обещал внести в течение осенней сессии парламента. Идею активно поддерживает и замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис. «Это будет дополнительным сигналом для владельцев как раз инвестиционных квартир – они не смогут продать жилье, если не будут погашены все долги. Сигнал будет такой же мощный, как тот, который запрещает должникам ездить за границу», – заявил он в интервью «Российской газете». По его словам, законопроект уже подготовлен Минстроем и согласовывается с другими ведомствами. Об аналогичных мерах говорил и глава ФССП – такая политика, пояснял он, лишит должников возможности вывода имущества из правового поля. Пока же сейчас за долги по оплате ЖКХ на собственника жилья могут быть наложены штрафные санкции – от начисления пеней до запрета покидать территорию РФ или выселения с последующим переходом права собственности на жилье – разумеется, по решению суда.

В арсенале судебных приставов могут появиться и другие ограничения на совершение должником юридически значимых действий – например, получение и продление лицензий и другие, совершение которых должником влечет за собой возникновение и прекращение его прав и обязанностей. Так, глава ФССП предлагал лишить задолжавших возможности пользоваться рядом госуслуг: например, можно перестать выдавать должнику справки или не дать ему зарегистрировать брак. «Почему бы и нет? Желание побыстрее жениться может быть отсрочено на один-два дня, – говорил Парфенчиков. – Да, это обязанность государства выдать справку. Но у тебя есть обязанность платить штрафы, налоги. Поэтому иди сначала свою обязанность исполни, а потом – государство исполнит свою».

Отличаться этот механизм, считает Парфенчиков, должен тем, что решение об отказе в предоставлении госуслуги будет принимать не судебный пристав, а должностное лицо органа госвласти. Чтобы воплотить идеи в жизнь, предлагается использовать Банк данных исполнительных производств. Правительство РФ получит право составлять перечень госуслуг, в которых откажут должникам. Под действие законопроекта, над которым, по словам Парфенчикова, уже работают Минюст и ФССП, попадут исполнительные производства о возмещении ущерба от преступления и о взыскании алиментов.

Не исключено, что должников лишат и еще одного блага цивилизации – интернета. В этом поможет опыт ближайшего соседа России. «Наиболее комплексно система понуждения должников, на наш взгляд, работает в Белоруссии, где помимо ограничений водительских прав сегодня должнику могут быть ограничены доступ в интернет и даже пользование мобильным телефоном», – рассказал Парфенчиков в интервью «Российской газете». Он допускает, что аналогичные методы могут быть применены и в России – после их изучения и тщательной проработки.

«Подобные меры могут быть эффективны по небольшим долгам, поскольку все подобные методы воздействия можно объединить в одну категорию – «меры, направленные на создание дискомфорта должнику». На практике если должник может заплатить небольшую сумму и избавиться от подобного дискомфорта, он чаще всего найдет такую возможность, если для него это важно, но когда речь идет о крупных суммах, как правило, должник готов скорее терпеть дискомфорт, чем нести, как он считает, большие убытки», – полагает Владислав Кочерин, адвокат, управляющий партнер юридической компании «Кочерин и партнеры». Предложенные меры могут быть эффективны для взыскания долга лишь в определенных случаях, но далеко не во всех, считает он. «Кроме того, не стоит забывать также, что применение подобных мер на практике может сталкиваться с определенными трудностями, в том числе необходимость достижения определенной минимальной суммы задолженности для их применения, наличия уведомления должника об исполнительном производстве, участия суда в применении указанных мер, что часто делает их применение невозможным», – добавляет Кочерин.

Работодатель поможет расплатиться

Те, кто не хочет попасть под санкции, может воспользоваться другой схемой – например, предложенной в недавней инструкции ФНС по взысканию задолженностей перед налоговыми органами с физлиц. В ней говорится, что долги, не превышающие 25 000 руб., обязаны выплачивать работодатели должника или другие организации, начисляющие ему стипендию или пенсию. Требовать у работодателей погашать долги сотрудников может не только ФНС, но другие взыскатели, уточнили в пресс-службе ФССП.

В службе судебных приставов отмечают, что возможность выплаты долга с участием работодателя выгодна должникам: так, при направлении исполнительных документов напрямую работодателям в отношении должников не выносится исполнительский сбор, который сейчас составляет 7 % от суммы долга (но не менее 1000 руб.). Не грозят должникам при таком сценарии и меры принудительного исполнения – арест счетов и имущества, ограничение на выезд за рубеж и другие. Тем не менее, констатируют в ФССП, пока взыскатели использовать подобную возможность не торопятся.

В начале апреля Федеральным законом № 98-ФЗ Кабмин был наделен правом устанавливать особенности начисления и уплаты пени за долги по ЖКУ. Пользуясь этим полномочием, Правительство РФ приостановило до 1 января 2021 года ряд положений Правил предоставления коммунальных услуг № 354, в том числе:

• о праве исполнителя коммунальной услуги требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) за неоплаченные, но потребленные коммунальные услуги,
• об обязанности потребителя-должника уплатить неустойку (штраф, пеню) исполнителю коммунальных услуг в случае несвоевременной / неполной оплаты коммунальных услуг.

При этом Правительство РФ запретило применять (до конца 2020 года) положения всех существующих в РФ договоров о предоставлении коммунальных услуг в той части, в которой они противоречат установленному мораторию на уплату пеней, а сверх того, приостановило взыскание как упомянутых неустоек (штрафа, пени), так и пени за долги по взносам на капремонт. Наконец, до 2021 года запрещено применять и положения всех заключенных в РФ договоров управления МКД о праве УК (ТСЖ, ЖСК) на взыскание неустойки (штрафа, пени) за долги по плате за жилое помещение.

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Таким образом, фактически Кабмин с одобрения законодателя приостановил до 1 января 2021 г. действие ч. 14 ст. 155 Жилищного кодекса.

В связи с этим Минстрой России разъяснил (письмо Минстроя России от 20 апреля 2020 г. № 12360-ОГ/04):

• до 1 января 2021 года приостанавливается взыскание неустойки (штрафа, пени) за любые ЖКХ-долги (и по плате за содержание жилья, и по плате за комуслуги, и по взносам на капремонт);
• начисление неустойки (штрафа, пени) также приостанавливается с 6 апреля 2020 года;
• с этой даты УК (ТСЖ, ЖСК и т.п.), и РСО не вправе ни начислять неустойку, ни обращаться в суд и ФССП для взыскания «старой» неустойки, начисленной до 6 апреля 2020 г.;
• неустойка (штраф, пени), начисленная до 6 апреля 2020 г., а также задолженность указываются в графе «Задолженность за предыдущие периоды / Аванс на начало расчетного периода (учтены платежи, поступившее до 25 числа включительно)» платежного документа.