Чем полномочия отличаются от компетенции?

УДК 346.93

В. И. Нагнибеда

кандидат юридических наук, доцент кафедра гражданского права и процесса, Хмельницкий университет управления и права, г. Хмельницкий, Украина

ЮРИСДИКЦИЯ, КОМПЕТЕНЦИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО КОМЕРЧЕСКОГО АРБИТРАЖА: ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНОЙ АНАЛИЗ ПОНЯТИЙ

Аннотация. В статье на основе базовых нормативных положений международных документов в сфере коммерческого арбитража анализируются понятия «юрисдикция», «компетенция» и «полномочия». Предлагается разграничивать указанные понятия и определить их соотношение как общее к частному. Автор обосновывает взгляд на юрисдикцию как на возможность рассмотрения спора определенным составом арбитража. При этом в основе юрисдикции лежит понятие арбитрабильности спора. Компетенция является более узким понятием и указывает на правовые инструменты решения спора. Полномочия определяются в рамках компетенции и определяют права и обязанности арбитражного трибунала.

Ключевые слова: арбитраж, юрисдикция, компетенция, полномочие, спор, право, обязанность.

V. I. Nagnibeda

JURISDICTION, COMPETENCE AND POWERS OF AN

INTERNATIONAL COMMERCIAL ARBITRATION: THEORETICAL AND APPLIED ANALYSIS OF THE CONCEPTS

Key words: arbitration, jurisdiction, powers, competence, dispute, right, duty.

В науке права найдется немного ученых, которые так или иначе не высказывались о целесообразности или нецелесообразности конструирования определенных понятий, терминов и их дефиниций. Пространство мыслей в этой части простирается от однозначного неприятия и игнорирования подобных задач и до признания и поощрения ученых в деле формулировки терминов и определения их содержания. Учитывая все pro et contra в этой части, мы все же считаем, что сегодня, в эпоху расцвета подмены понятий и софистики вопрос терминологической чистоты, особенно в отечественном законодательстве имеет большое значение. В этом контексте представляется справедливой мысль М.С. Строговича касательно необходимости преодоления негативного отношения, которое встречается у некоторых авторов, относительно конструирования и определения правовых понятий, как чего-то формального, абстрактного, схоластического. Ведь изучение, исследование собственно научных юридических понятий с точки зрения их четкого юридического содержания и их точное научное определение, — утверждает ученный, -совершенно необходимо, без этого не может развиваться юридическая наука, не может правильно применяться действующее право . В связи с этим, конечно нельзя не вспомнить известную фразу Демокрита, что если бы люди договорились о понятиях, то споры никогда бы не возникали.

Руководствуясь такими мыслями, и, начиная разработку научной темы, мы поставили перед собой задачу в общих чертах установить содержание базовых понятий, которые составляют основу перспективного научного исследования: «юрисдикция», «компетенция» и «полномочия», которые используются в сфере международного коммерческого арбитража.

Вопрос о разграничении указанных терминов в отечественной теории арбитражного процесса пока не нашел должного отражения. Поэтому для его исследования мы вынуждены были обратиться к достижениям теории процессуального права и представителей других, смежных отраслей права.

Как выяснилось, наиболее подробно этот вопрос был исследован Г.Г. Шинкарецкой, которая акцентирует внимание юридической общественности на актуальности этой темы для сферы международного публичного права . Вместе с тем, собственно проблему соотношения указанных понятий указанный автор не поднимает. Однако автор указывает, что в научной литературе по международному праву слово «компетенция» почти не встречается, так как оно полностью вытеснено словом «юрисдикция» . Объясняя причины такого распространения

термина «юрисдикция», Г.Г. Шинкарецкая отмечает, что этот факт связан с влиянием англоязычной и, прежде всего, американской правовой культуры, где обычно используется термин «jurisdiction» . Как пример автор приводит выдержки из Устава ООН и Статута Международного суда, где в английском варианте только один раз используется термин «competence» (название гл. II Устава), в других случаях используется термин «jurisdiction». В российском же варианте гл. II называется «компетенция», в других случаях значению термина «jurisdiction» соответствуют разные выражения: «ведение дел», «подсудность» и, наконец, «юрисдикция». Такой разнобой терминологии объясняется, очевидно, существованием в русском языке многих понятий, которые якобы, по сути, схожи с термином «jurisdiction». Следует отметить, что замечания в связи неоднозначностью вышеуказанных сроков выражают также и английские юристы .

Следует отметить, что в этой части арбитражный процесс также использует все три указанные понятия. Примером могут служить ст. 16, 17 и ряд других Типового закона ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже 1985 (с изменениями, принятыми в 2006 г.) , п. 4, 22, 23 Арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ (пересмотренного в 2010 г.) , п. 5, 6 Европейской конвенции о международном торговом арбитраже 1961 где используются все три термина — «jurisdiction», «competence» и «power», которые в русскоязычных текстах преимущественно переводятся соответственно как «юрисдикция», «компетенция» и » полномочия «. Однако прежде, чем установить сугубо отраслевое, специально-юридическое значение указанных понятий обратимся к юридическим словарям и доктрине на предмет определения содержания последних. Большой юридический словарь определяет юрисдикцию (лат. jurisdictio — судебное производство) как установленную законом (или иным нормативным актом) совокупность полномочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям . Толковый словарь Ушакова и толковый словарь Ожегова сходятся на позиции, что юрисдикция — это полномочия, право вести производство по делу, решать правовые вопросы . В англоязычной литературе «jurisdiction» толкуется как географическая территория, в пределах которой распространяется власть, полномочия (authority) определенного органа, а также как правовые полномочия, в частности относительно рассмотрения и разрешения спора .

Термин «компетенция» (от латинского competere — стремиться, соответствовать, подходить) имеет два значения, которые тесно вошли в обиход:

— круг вопросов, по которым определенное лицо или лица имеют знания («ведают что-то»);

— круг полномочий (прав и обязанностей «ведают чем-то»).

В связи с этим говорят о фактической компетентности по тем или иным вопросам и о формальной компетенции органов, учреждений или их должностных лиц. Как первая, так и вторая должны соответствовать друг другу, на что не раз обращалось внимание в науке административного права и государственного управления, где понятие компетенции получило наибольшее развитие.

В юридической энциклопедической литературе компетенция определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих организациях . Джеральд и Кэтлин Хилл (Gerald N. Hill and Kathleen T. Hill) в известном «The People’s Law Dictionary» определяют компетенцию как способность действовать в определенных условиях, включая способность выполнять работу, занимать должность или иметь основания принимать решения, быть способным понимать и выполнять требования документа и т.д. (перевод автора — В.Н.). Анализ приведенных определений позволяет установить:

— во-первых, в первом определении понятия «компетенция», определяется путем использования другого термина — «полномочия»;

во-вторых, такие полномочия, как отмечается, должны

быть закреплены в определенных нормативно-правовых актах и указывать на способность (ability) совершать определенные юридически значимые действия, принимать решения, выполнять документы и т.п.

Относительно понимания термина «полномочия» в юридической литературе сегодня можно четко выделить два подхода. Первый трактует полномочия как таковые, присущие органам властные возможности совершать определенные законом действия, что и является их непременным и важным признаком . Вместе с тем, утверждая, что каждый орган будучи наделенным властными (их еще называют властно-распорядительными) полномочиями, действует в соответствии с

законом и иных правовых актов и издает обязательные для исполнения правовые акты, сторонники такой позиции фактически не объясняют сущность «полномочий». Говоря только об их властном характере, который основан на положениях нормативно-правовых актов, представители этой позиции не уделяют внимания решению вопроса по содержательному наполнению используемого ими же термина «полномочия».

Для второго подхода характерно то, что полномочия здесь рассматриваются как составной элемент компетенции или функций соответствующих органов. В пределах данного взгляда компетенция органа определяется ученными путем ссылки на управленческие функции, которые возложены на орган в той или иной сфере общественной жизни . Но, так как функции не являются юридическими явлениями, то компетенция органа будет означать его право и обязанность осуществлять конкретные управленческие функции в определенной сфере.

В рамках второго подхода нельзя обойти вниманием последние наработки украинских представителей науки административного права в этой сфере, которые свидетельствуют о господстве широкого подхода к пониманию понятия «полномочие» и «компетенция» и его распространение как на публичные отношения, так и другие отличные от публичных. Так, в основательном исследовании И.П. Голосниченка и Д.И. Голосниченка определяется, что полномочия — это общее для теории государства и права понятие, содержанием которого является система прав и обязанностей, приобретенных легитимным способом государством, местным самоуправлением, государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, другими субъектами правоотношений с целью обеспечения возможностей, потребностей и интересов человека и гражданина, отдельных социальных групп и общества в целом . Попутно в отдельной отрасли права полномочия, по определению ученых, представляют собой обусловленные особенностями отдельной отрасли правовой институт, содержанием которого являются нормы права, закрепляющие правила установления и содержание прав и обязанностей, приобретенных соответствующими субъектами отраслевых правоотношений. При этом понятие «полномочия» и «компетенция» соотносятся между собой, соответственно, как частичное и общее.

На наш взгляд, такой подход на сегодня наиболее точно отражает содержание указанных понятий и позволяет сформулировать представление о соотношении понятий и их место в деятельности того или иного субъекта.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Проведенный анализ понятий позволяет в наиболее общем виде сформулировать подход, по которому понятие юрисдикции указывает на способность того или иного юрисдикционного субъекта, в соответствии с установленными нормами права или иными актами правилами (по географическому, субъектным, материальным или иным критериям) совершать юридически значимые действия. При этом, констатируя, что субъект действует в пределах своей юрисдикции, мы автоматически признаем за ним способность (компетенцию) реализовывать весь спектр юридического инструментария, с помощью которого реализуются его отдельные полномочия (права и обязанности).

Исследование положений актов, регулирующих рассмотрение и разрешение споров в порядке международного коммерческого арбитража, показывает, что предложенное понимание исследуемых понятий согласуется с контекстом их применения. В частности, анализ Типового закона ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже 1985 (с изменениями, принятыми в 2006 г.) позволил установить.

1. Термин «юрисдикция» (jurisdiction) используемый в ст. 16 Закона указывает на возможность рассмотрения дела в арбитраже. Указанная возможность тесно связана с другим, специфическим для арбитражного процесса понятием, арбитрабель-ности (arbitrability) спора, определение которой, является часто достаточно непростым вопросом, но которое, тем не менее, является, едва ли не первым вопросом, от правильного решения которого, зависит весь процесс и перспективы выполнения вынесенного арбитражного решения. Таким образом, установив, что обращение истца поступило в пределах юрисдикции арбитраж, признает себя компетентным по рассмотрению и разрешению спора между сторонами. Используемые в арбитражном процессе определения «действует в пределах юрисдикции» (within the jurisdiction), «действует вне юрисдикции» (outside the jurisdiction), «имеет / не имеет юрисдикции по решению спора» (has / hasn’t jurisdiction) указывают на то, что в этом контексте термин «юрисдикция» предусматривает именно наличие правовых и договорных оснований рассмотрения, и разрешения конкретного спора определенным составом арбитража (учреждением) в соответствии с выбранным регламентом.

Подтверждением сказанному является п. 30 Арбитражного акта Великобритании 1996 г. , согласно которому при решении вопроса о юрисдикции, арбитражный суд может вынести решение о наличии юрисдикции по таким вопросам: действительно ли арбитражное соглашение; или сформирован суд долж-

ным образом, какие дела могут передаваться на рассмотрение арбитража по арбитражному соглашению.

2. Понятие «компетенция» (competence) в соответствии с положениями ст. 16 и 27 Типового закона 1985 означает способность арбитража осуществлять соответствующие функции, определенные правилами осуществления арбитражного разбирательства, а именно: открывать производство по делу, принимать решение о наличии / отсутствии компетенции по решению спора (в целом или в части), принимать обеспечительные меры, назначать эксперта, обращаться в компетентный суд за получением доказательств и т.п. При этом, считаем, что компетенция арбитража формируется с одной стороны на основе положений закона и правил арбитражного разбирательства (например, по вынесению решения о своей компетенции), с другой — на основе арбитражной оговорки (соглашения) в части выбора сторонами количества арбитров, регламента и правил осуществления рассмотрения, места арбитражного разбирательства (place), применимого права, языка и т.п.

3. «Полномочия» (power) арбитражного трибунала следует рассматривать как конкретные права и обязанности, возникающие у арбитража в связи с рассмотрением и решением конкретного спора. Таких полномочий может быть разное количество, более того каждый раз они будут в значительной степени определяться содержанием арбитражного соглашения. В наиболее общем виде полномочия арбитража вытекают ст. 17 17 I 17 J, 19 Типового закона 1985 и других.

Таким образом, общий обзор понятий «юрисдикция», «компетенция», «полномочия» и их использование применительно к сфере арбитражного разбирательства позволил установить содержание и место указанных понятий в арбитражном процессе. Указанный результат позволяет сформулировать представление о соотношении этих понятий, установить их содержание и сущность, а так же разработать конкретные рекомендации арбитрам относительно механизма разрешения спора в зависимости от наличия или отсутствия тех или иных обстоятельств и правовых оснований принятия соответствующих процессуальных решений.

Библиографический список

2. Шинкарецкая Г.Г. Международная судебная процедура : / Г.Г. Шинкарецкая. — М.: Наука, 1992. — 225 с.

3. Энтин М.Л. Международные судебные учреждения / М. Л. Энтин. — М.: Международные отношения, 1985. — 77 с.

8. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. — М.: ИНФРА-М, 1999. — VI изд. — 790 с.

9. Толковый словарь Ожегова — URL: http://dic.academic.ru/misc/ogegova.nsf/ByID/NT 0004 3572.

10.Толковый словарь Ушакова — URL: http://dic.academic.ru/misc/ushakov.nsf/ByID/ NT0010C49A.

11. The Free Dictionary by Farlex — URL: http://legal-dictionary.thefreedictionary.com/ jurisdiction.

14. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. — М.: Зерцало, 1998. — 798 с.

16.Арбггражний закон Великобританп 1996 р. — URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/ 1996/23/contents

4. Rosenne Sh. The Law and Practice of the International Court of Justice. Martinus Nijhoff Publishers, The Hague, 1965, 599 p.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

8. Sukhareva A.I., Zor’kina V.D., Krutskikh V.E. Bol’shoi iu-ridicheskii slovar’ . Moscow, INFRA-M Publ., 1999, 790 p.

10. Tolkovyi slovar’ Ushakova (Ushakov’s Dictionary) Available at: http://dic.academic.ru/misc/ushakov.nsf/ByID/ NT0010C49A.

11. The Free Dictionary by Farlex. Available at: http://legal-dictionary.thefreedictionary.com/ jurisdiction.

Информация об авторе

Нагнибеда Владимир Иванович — кандидат юридических наук, доцент, кафедра гражданского права и процесса, Хмельницкий университет управления и права, 29000, Украина, г. Хмельницкий, ул. Театральная 8, e-mail: vice-d@univer.km.ua.

# Бизнес-словарь

В чем разница между компетенцией и компетентностью

Компетентность базируется на ранее сформированной в результате обучения или приобретенного опыта компетенции и представляет собой свойства конкретного человека, а также его способности к выполнению поставленных задач.

Навигация по статье

  • Компетентность
  • Виды компетенций
  • Коммуникативная компетентность и компетенция
  • Языковая
  • Информационная компетентность и компетенции
  • Социокультурная
  • Хозяйственная
  • Компетенции в образовании
  • Ключевые компетенции учащихся
  • Органы специальной компетенции

В профессиональной среде или обычном бытовом разговоре можно часто услышать слова «компетенция» и «компетентность». Большинство людей лишь приблизительно понимают, что это такое. Однако есть существенные различия между смыслом этих слов. И чтобы в будущем они не вызывали вопросов, следует точно разобрать понятие, виды и типы компетенций, а также важные факторы, указывающие на их различия.

Существует множество формулировок, которые были определены ведущими научными деятелями в нашей стране и за рубежом. Различается и подход к толкованию – это или отожествления, или дифференциация.

Для компетентностного подхода характерна следующая структура:

  • Компетенция – основывается на приобретенных навыках, знаниях и опыте, которые обеспечивают способности для выполнения поставленной задачи или осуществления определенной деятельности. В качестве примера можно привести уровень владения языком, которым пользуется переводчик в своей ежедневной работе.
  • Компетентность – базируется на ранее сформированной в результате обучения или приобретенного опыта компетенции и представляет собой свойства конкретного человека, а также его способности к выполнению вышеописанных задач или деятельности.

Если провести тщательный анализ, то становится ясно – однозначное или общепринятое значение слова отсутствует, когда речь идет об одном контексте. Толкования отличаются, однако только подробное изучение вопроса позволяет получить ясное понимание и представление двух понятий.

Компетентность

На первый взгляд видна схожесть понятий, однако компетенция и компетентность имеют некоторые различия. В первом случае специалистами принято толкование, которое включает в себя приобретенные знания, которые формируют умения и подготовленность обучающегося для их использования на практике. Сюда же относят какие-либо вопросы, в которых осведомлен этот человек, а также проблемы, которые он может решить, используя ранее приобретенные навыки.

Тогда что это – компетентность? Понятие включает в себя:

  • Способности, которыми наделена личность для того, чтобы выполнить действия в реальной жизни. Здесь важное значение имеет квалификация, которая с помощью полученных ресурсов превращает профессиональные действия человека в конечный полезный продукт.
  • Авторитет человека, который образуют как личностные качества, так и знания в конкретной области, которые были приобретены ранее.
  • Готовность и мужество взяться за решение поставленной задачи. Важное значение имеет твердое знание дела, включая умения и опыт. Специалист должен не только четко понимать методы и шаги, направленные на решение проблемы, но также неустанно повышать свой квалификационный уровень, изучать актуальную информацию и получать новые знания.
  • Принятие правильного решения на основе полученных знаний или приобретенного на практике опыта.

Можно отметить компетентность, как более расширенное понятие, применяемое в профессиональной среде для формирования эффективной деятельности личности. Обобщающим моментом являются знания, которые приобретает человек для решения поставленных задач, их применение на практике и формирование личностных свойств, которые помогут добиться успехов на профессиональном поприще.

Виды компетенций

Если говорить отдельно про компетенции – существует четко разработанная классификация, которая позволяет увидеть полную картину для дальнейшего понимания структуры и значения понятия, часто применяемого в профессиональной среде. Она выглядит так:

  • Корпоративные – одинаковые компетенции для работников компании, которые были приняты и одобрены в процессе её создания.
  • Управленческие – необходимы для успешного решения сложных задач, с которыми часто сталкиваются руководители и ведущие специалисты.
  • Профессиональные – используются для определенной группы специалистов, имеют узкий спектр решаемых возможных вопросов.
  • Личностные – коммуникационные аспекты, характерные для личности, включая достижение результатов, ценностные понятия и прочее.

Выше были рассмотрены основные типы компетенций по содержанию. Без четкого знания этих видов невозможно добиться слаженной работы в компании, эффективного получения знаний, повышения квалификационного уровня в социальной среде и личностном развитии. Поэтому нужно также знать, что компетенции различают по возникновению:

  • природные качества, которыми наделен человек от рождения;
  • приобретенные знания, умения и опыт, накопленный на практике;
  • эмоциональные способности, в частности – адаптивность к новой рабочей среде.

Кроме того, понятие включает в себя коммуникативную, языковую, информационную, социокультурную, образовательную, хозяйственную и другие виды компетенций.

Еще какие бывают компетенции? Структура толкования слов включает разделение по сложности получения. Это простые, которые включают в себя все необходимые знания и навыки, применяемые в дальнейшем. На втором месте поставлены пороговые – минимальное количество знаний и природных качеств, которые необходимы для дальнейшей работы.

На третьей строчке расположены детализированные, которые включают в себя несколько уровней знаний, которые необходимо пройти и изучить для решения поставленной задачи. На последнее место специалисты ставят дифференцирующие, которые являются отличием успешных сотрудников в общей команде.

Коммуникативная компетентность и компетенция

Рассматривая виды компетенций более подробно, можно натолкнуться на коммуникативный термин. Он включает в себя комплекс знаний, позволяющий общаться с людьми.

Однако компетентность в данном вопросе можно описать более подробно. Сюда включаются не только знания и навыки, позволяющие взаимодействовать с другими людьми, но также грамотная речь, личностные способности для налаживания контакта, ораторское искусство и другие критерии. Определившись с понятием, можно выделить определенную структуру и свойства:

  • Формализованная – это общение по строгим правилам, установленным для коммуникабельности конкретной группы людей, объединенных общими деловыми или профессиональными интересами.
  • Неформализованная – взаимодействие с другими людьми в неформальной среде, куда входят рабочие процессы, семья, хобби и прочее.

Развитие коммуникативной компетенции очень важно – она считается базовой для получения знаний и начинается с детства. Важную роль играет обучение в школе, в результате которого формируется правильная речь, лексикон, проявление интереса к собеседнику, умение слушать и выражать свои мысли. Необходимо совершенствовать не только устную, но и письменную речь, развивать актерское мастерство и уверенность в себе.

Языковая

Понятие включает в себя способность человека не только понимать, но также выражать необходимое количество правильно сформированных предложений для взаимодействия с другими людьми в профессиональной или бытовой среде. Этому способствуют усвоенные с раннего возраста навыки и умения применения языковых правил или знаков.

Языковая компетенция базируется не только на врожденных способностях к родному языку, но также на качествах, позволяющих получать знания в изучении иностранных языков и их применять. Помимо понимания речи, человек должен иметь свое мнение и суждение об услышанном.
Языковая компетенция различается по следующим видам:

  • речевая — это способность выражать свои мысли, владение деловым стилем речи и прочее;
  • лингвистическая – понимание структуры речи, системы языка, его единиц и правил;
  • дискурсивная – умение вести содержательный и интересный разговор как в формальной, так и неформальной обстановке;
  • лексическая – владение навыками употребления слов, а также подробное знание словарного состава;
  • грамматическая – способность использования грамматических элементов языка как в устной, так и в письменной речи.

Данный тип компетенции важно развивать не только педагогам и ораторам – он необходим всем. Поэтому внимание данному вопросу уделяется в процессе обучения как в школе, так и при получении профессиональных знаний в соответствующих учебных заведениях.

Информационная компетентность и компетенции

Навыком современного специалиста является информационная компетентность, которая направлена на получение, анализ и обработку, а также дальнейшее использование информации. Она важна в век науки и техники, когда информация распространяется множеством средств, куда относят не только устную речь, но также компьютеры, телефонию и средства телекоммуникаций. В бизнесе зачастую информационная компетентность становится залогом достижения успеха.

Рассматривая понятие, необходимо напомнить про различия терминов. Так, компетентность формируется на основе знаний и личностных качеств, а компетенция – это способность человека к реализации компетентности в определенной ситуации.

Функциями информационной компетенции являются:

  • познавательная;
  • оценочная;
  • нормативная;
  • адаптивная;
  • коммуникативная.

Можно увидеть переплетение ранее описанных компетенций, что позволяет получить подробную картину в терминологии. Получаемые знания (как ранее, так и в настоящем) дают возможность развивать системные навыки владения информацией и современными технологиям.

Социокультурная

Включает в себя понимание языка и речевого поведения, а также культурных и национальных особенностей. Имеет четыре составляющих – социально-психологическую, социально-лингвистическую, межкультурную (лингвострановедческую) и культурологическую. Отсутствие вышеперечисленных навыков затрудняет процесс общения. Данный тип компетенции важен не только для индивидуального личностного развития, но также для достижения успехов в выбранной профессии, а также для правильного формирования общества.

Подразумевается также тесное переплетение компетенций. Рассмотрим на примере. Так, одной из форм социальной и гражданской активности является волонтерская деятельность. Можно более тщательно разобраться в рассматриваемом вопросе, определив 5 компетенций волонтера. Это коммуникативная, языковая, информационная, социокультурная и хозяйственная. Таким образом, ключевые компетенции волонтера показывают, что основные виды присутствуют практически во всех сферах деятельности человека и крайне важны для гармоничного развития личности.

Хозяйственная

В бизнес-среде понятие компетенции определяется не только полученными знаниями, но также правами и полномочиями. Это можно рассмотреть на примере хозяйственной компетенции предпринимателя. Здесь компетенция определяется в качестве элемента права субъекта, которым он наделен законом. Различают следующие виды:

  • ограниченная – характерна для предприятий определенных форм собственности;
  • общая – определяется в учредительных документах;
  • исключительная – позволяет законодательно обойти имеющиеся запреты;
  • специальная – включает в себя права, позволяющие достичь целей в деятельности.

Как правило, предпринимательская среда является традиционным носителем хозяйственной компетенции. Она позволяет принимать решения о создании бизнеса, определять устав и цели, ликвидировать или реорганизовывать имеющееся предприятие, назначать руководителя и выполнять другие задачи, направленные на получение прибыли.

Компетенции в образовании

Способностью преобразовывать полученную информацию в знания как для ученика, так и для преподавателя обладает образовательная компетенция. В любой образовательной организации имеются ключевые компетенции, среди которых различают:

  • учебно-познавательные;
  • коммуникативные;
  • личное совершенствование;
  • общекультурные;
  • ценностно-смысловые;
  • социально-трудовые;
  • информационные.

Вышеописанные виды компетенций в образовании позволяют четко сформулировать ключевые понятия процесса – это поиск, мышление, сотрудничество, деятельность, адаптация и анализ. Помимо ключевых, понятие включает в себя предметные и общепредметные компетенции. Важна также психологическая составляющая, которая позволяет развивать другие виды компетенций и применять их на практике.

В данный тип можно также отнести родительские компетенции, а также полномочия, которыми наделены преподаватели, если это учитывает правовая сторона деятельности образовательного учреждения.

Ключевые компетенции учащихся

В образовательной среде различают также компетенции учащихся. Ключевая модель процесса включает в себя вышеописанные виды – общекультурные, учебно-познавательные, ценностно-смысловые и прочие. Важное место занимают исследовательские компетенции учащихся, включающие в себя информационные и цифровые технологии, работу с числом, навыки в решении поставленных задач, самообучение и т. д.

По сферам общественной жизни бывает:

  • гражданская;
  • общественная;
  • бытовая;
  • культурно-досуговая;
  • экологическая;
  • политическая;
  • экономическая;
  • и другие компетенции.

Однако существуют и проблемы компетенций, которые тормозят учебные процессы и делают их малоэффективными. В частности, это проблема ответственного выбора, который зачастую учащимся сделать сложно.

Тому способствует давление сверстников и родителей, недостаточное развитие личностных качеств, неумение определить себя в общественной жизни и невозможность выбора образовательного учреждения по экономическим причинам. Решение данных проблем становится важной задачей – как индивидуально, так и на государственном уровне.

Органы специальной компетенции

На успешное развитие страны с точки зрения экономики, политики, экологии, права и других факторов влияет специальная внутренняя компетенция государства. Под этим термином понимают обязанности, полномочия и права, направленные на гармоничное развитие правового регулирования на благо страны и её граждан. Подобная правотворческая компетенция определяется на законодательном уровне, подразумевая неустанное соблюдение установленных требований.

Если рассматривать поверхностно, то компетенция государственного служащего и государственного органа – это практически одно и то же. Только в первом случае, компетентность определяется законодательно и обобщает понятие, а во втором – направлена на выполнение конкретных и индивидуальных обязанностей для достижения цели.

Рассмотрим органы специальной отраслевой компетенции в таблице №1:

Орган Краткое описание компетенции и полномочий
Президент РФ Индивидуальная компетентность, а также общая – это совокупность конституционно определенных полномочий
Правительство Определяются Конституцией и включают в себя широкий спектр выполняемых функций
Совет Федерации Утверждение границ, указов, назначение выборов и государственных должностей
Парламент В зависимости от страны, существует ограниченная, неограниченная или частично ограниченная компетенция
Государственная дума Общие компетенции и полномочия, описанные законодательно, а также исключительные – в частности, доверие Правительству
Европейский Союз Властные прерогативы по изданию законов, управлению обществом и т. д.
ФСБ Решение задач по безопасности для страны и её граждан в пределах назначенных компетенций
Таможенные органы Защита государственных границ, проверка товаров и прочее
Муниципальные образования Решение вопросов местного значения
Налоговые органы Создание и утверждение налоговой политики
Федеральное собрание РФ Компетенции и полномочия в сфере законодательного права
РФ и ее субъекты Компетенции по распределению полномочий и строгое их выполнение, контролируемое законом
Правоохранительные органы Защита безопасности граждан и страны (МВД, полиция и другие организации)
Министерство финансов Компетенции по сбору, накоплению и распределению денежных средств
Совет директоров Полномочия, определенные уставными документами
Следственный комитет Расследование преступлений и выполнение других законодательно определенных задач

Таким образом, законодательно описаны компетенции в разных сферах деятельности государства, в юриспруденции и других областях. Своими полномочиями наделены не только внутригосударственные, но также международные организации. Кроме того, существуют и профессиональные компетенции, определенные штатными требованиями.

Рассмотрим в таблице №2 компетенции различных профессий и должностей:

Профессия Описание компетенции и полномочий
Следователь Принятие мер по расследованию правонарушений и преступлений в пределах назначенной компетенции
Психолог Основополагающие и функциональные компетенции.
Адвокат Комплекс законодательных мер, направленных на защиту подсудимых без превышения компетенции
Врач Социальные, аналитические, коммуникативные, профессиональные и прочее
Медицинская сестра Знания, навыки и умения, а также профессиональные компетенции
Воспитатель Образовательные, социально-культурные и др.
Прокурор Общая, индивидуальная и компетенция видов прокуратур
Нотариус Нотариальные действия и компетенции, установленные законом
Волонтер Языковые, информационные и прочие компетенции

На основании всего вышесказанного можно сделать вывод – понятие компетенции и компетентность прослеживаются во всех сферах нашей жизни. Начиная с личностного развития и обучения, компетентностные процессы непрерывно расширяются, трансформируясь и изменяясь, что позволяет вести успешную деятельность во многих отраслях.

УДК 347.98/35.075

Н.Е. КОСАЧ, канд. юрид. наук, доцент кафедры административного и финансового права, e-mail: kosachn@rambler.ru

ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет», г. Донецк, ДНР

О ВЗАИМОСВЯЗИ ПОНЯТИЙ «КОМПЕТЕНЦИЯ» И «УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ»

Рассмотрен вопрос о соотношении и трактовке понятий «компетенция», «полномочия», «управленческие функции». Предложены уточнения в Закон «О системе органов исполнительной власти» Донецкой Народной Республики.

Ключевые слова: государственная власть, государственное управление, компетенция, полномочия, управленческие функции.

Kosach N.E. On the interconnection of the «competence» and «administrative functions».

Keywords: governmental authorities, public administration, competence, powers, administrative functions.

Органы публичной власти в государстве функционируют на правовой основе. Термин «компетенция» производен от латинского «competentia» — принадлежность по праву. В Конституции РСФСР 1918 г. применялось понятие предметов ведения. Оно было использовано в Положении о СНК СССР (1923 г.) Позднее применялись понятия «права», «компетенция» в Конституции СССР

1936 г., «полномочия» — в Конституции СССР 1977 г. В дальнейшем применение этих понятий сохраняется, но не всегда они используются с правильным отображением их содержания, соотношением между собой по объему.

Вопрос содержания термина «компетенция» актуален и для формирующегося законодательства Донецкой Народной Республики об органах исполнительной власти. В ст. 1 Закона ДНР «О системе органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики» компетенция органа исполнительной власти определяется как совокупность полномочий органа исполнительной власти по осуществлению определенных управленческих функций, а полномочия органа исполнительной власти, как права и обязанности органа исполнительной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий в сфере его деятельности .

Из текста статьи мы видим, что термин «компетенция» раскрывается через понятие полномочия. А полномочия, одновременно, связываются и с «осуществлением определенных управленческих функций», и определяются как «права и обязанности органа исполнительной власти, в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий».

© Н.Е. Косач, 2016

Существуют различные подходы в трактовке термина «компетенция». Он может раскрываться через права и обязанности, полномочия, функции и предметы ведения. Отмечают, что в советский период, в основном, наука административного права проводила разработки вопросов компетенции и функций органов государственного управления . Ц.А. Ямпольская, рассматривая статус органа государственного управления, особо выделила такой элемент, как властное полномочие . Наиболее значительный труд, в котором разработаны теоретические основы компетенции органа — «Компетенция органов управления». Поскольку рассмотрение компетенции как системы полномочий не давало полного представления о ее содержании, Б.М. Лазарев обратился к некоторым исходным положениям общей теории управления. Компетенция органов государственного управления очерчивается путем указания на управленческие функции, которые возложены на тот или иной орган применительно к той или иной сфере жизни общества, к тем или иным управляемым объектам. Существует связь между функциями управления в целом и функциями, возложенными на конкретный орган, — вторые производны от первых и закрепляются за ним властным, волевым путем, с указанием объекта, на который каждая функция направлена. В общем виде компетенция характеризуется как система полномочий органа по осуществлению государственной власти. Характеризуя компетенцию с точки зрения содержания, автор отмечает, что она включает в себя обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определенные функции (планирование, регулирование, контроль и др.). Подчеркивается, что управленческие функции и управляемые объекты не являются сами по себе элементами компе-

тенции, поскольку главное в ней составляют права и обязанности осуществлять указанные в законе функции применительно к определенного рода объектам .

Вопрос о соотношении функций и компетенции органов управления долгое время был предметом дискуссий в административно-правовой литературе. По мнению И.Л. Бачило, функции, входя составной частью в компетенцию органа, определяют, «что» делает орган. Осуществляя определенные ему функции и правомочия, он реализует свою компетенцию, действует в соответствии с ней и в ее пределах .

Г.В. Атаманчук указывает, что в юридическом смысле функция органа государственного управления — это еще не реальные воздействия органа, а воздействия, которые он должен осуществлять, для выполнения которых он создан, в реализации которых весь смысл его существования. А компетенцию органов государственного управления он определил как юридическое выражение совокупности функций и полномочий органа в соответствующей сфере общественной жизни .

Позднее В.Б. Аверьянов, по рассматриваемому вопросу, подтвердил вывод о том, что функции не являются од-нопорядковыми с полномочиями элементами компетенции органа, а выражаются в ней путем правового закрепления (регламентации) последних. .

Ю.А. Тихомиров относит к элементам компетенции: 1) нормативно установленные цели; 2) предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; 3) властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий .

Представляется наиболее обоснованным подход В.Б. Аверьянова, при котором и компетенция, и функции органа

власти рассматриваются в качестве элементов его правового статуса. Указывается, что правовой статус органа включает компетенцию (как главную составляющую содержания правового статуса), а также цели, задачи, функции, характер взаимоотношений с другими органами, место в иерархической структуре органов власти, порядок решения учредительных и кадровых вопросов. Цели, задачи и функции органа являются определяющими по отношению к характеру его прав и обязанностей. Также автор обращает внимание на то, что с технико-юридической точки зрения нередко в действующем законодательстве нет четких границ между формулировкой задач и функций; функций и полномочий .

В научных работах встречаются различные характеристики органа публичной власти (и функциональные, и юридические). Юридическая характеристика органа власти всегда связана с наделением органа необходимой компетенцией и отличается от функциональной, которая раскрывает его в качестве структуры, выполняющей определенные функции управления. Категорию «управленческая функция» нельзя назвать юридической. Поэтому возникает необходимость определить соотношение понятий компетенция, полномочия и управленческие функции.

Целью данной статьи является выяснение того, каким образом функции органа государственной власти, как субъекта управления, взаимосвязаны с его компетенцией.

Органы всех ветвей государственной власти и органы местного самоуправления являются субъектами публичной власти. Реализуется публичная власть в процессе осуществления публичного управления. Соответственно государственная власть реализуется в процессе осуществления государственного

управления. В этом процессе различные функции управления распределяются между специализированными органами власти, т.е. происходит функциональная специализация.

В управлении термин «функция» используется в разных значениях, в зависимости от контекста. Общее понятие функции может быть сужено до ее понимания как вида деятельности, способствующего существованию и самовоспроизводству системы за счет воспроизводства определенных результатов. Наиболее употребимое значение понятия «функция»: вид деятельности, обязательный для сохранения системы. Важная черта любой функции — она существует лишь по отношению к системе, по отношению к целому, частью которого является. Традиционно выделяемые функции управления — части системы, объединяющей субъекта управленческих воздействий, объект и связи между объектом и субъектом .

Общее определение деятельности субъекта (органа) по организации и развитию подчиненного ему коллектива в целях достижения социально полезного результата называют функцией управления вообще. Указывают, чтобы действие было управленческим, нужны, во-первых, два социально организованных и соподчиненных центра — субъект и объект в системе государственного организма, если речь идет о государственном управлении; во-вторых, социально значимая цель их совместной деятельности; в-третьих, достижение известного результата. Эти признаки функции вообще обретают реальность при конкретизации субъекта управления. Определяющим элементом в системе управления является его объект. Им управляют, в связи с ним возникает управление. Управление учитывает закономерности развития объекта. Таким образом, не всякое действие органов управления является функцией

управления, а лишь то, которое вызвано объектом, направлено на объект либо совершается в интересах объекта. Содержание действия субъекта определяется с учетом специфики управляемой системы и назначения субъекта. Производственная сфера требует иных целенаправленных действий, чем сфера обслуживания или здравоохранения. Орган функционирует не сам по себе, он должен получить результат — вызвать, обеспечить определенное состояние объекта, привести его к поставленной цели. Функция управления не просто действие, но активное, целенаправленное воздействие. То есть у субъекта есть не только право влиять на объект, но и обязанность организовать достижение определенного результата .

Таким образом, можно утверждать, что если субъект государственного управления совершил действие, которое не вызвано подвластным объектом, не направлено на него и не совершается в его интересах, то это действие не связано с осуществлением функции государственного управления. Однако и в этом случае субъект государственного управления не теряет и не изменяет свою властную сущность.

Государство распределяет между органами системы государственного управления управляющее воздействие на управляемые объекты. По своему содержанию функции управления, как всей системы государственного управления, так и ее отдельных органов, подразделяются на общие и специфические. Общие функции присущи любому процессу управления и среди них выделяют: организацию, осуществление кадровой политики, планирование, регулирование, координацию, контроль. Наряду с общими функциями системы и функциями органов государственного управления выделяют специфические (специализированные, особенные, специальные). Такие функции отра-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

жают особый характер взаимодействия элементов управления, специфику управления в различных сферах общественной жизни .

Из множества различных классификаций функций государственного управления можно привести следующую:

1) основные функции (политико-административные, экономические, социальные, гуманитарные);

2) общие (стратегическое планирование, принятие управленческих решений, организация деятельности, мотивация, контроль);

3) вспомогательные (управление человеческими ресурсами, бюджетная функция, юридическая функция, делопроизводство и документирование, связи с общественностью) .

Функцию государственного управления определяют как часть или направление государственной деятельности, которой свойственно единство содержания и которая осуществляется на основе закона специально созданными органами с помощью специальных методов для проведения в жизнь задач государственного управления .

Государственное управление как проявление государственной власти облекается в соответствующую правовую форму. Право выступает юридической основой организации государственного управления самыми различными сферами общественной жизни. При этом оно само является обязательным и важнейшим элементом в системе управляющего воздействия со стороны государственной власти. Процесс правового воздействия на общественные отношения осуществляется, в свою очередь, тоже на основе реализации ряда функций:

определение правовой задачи воздействия на управляемый процесс;

исследование юридической проблемы и постановка диагноза;

выявление основных целей, задач;

поиск решения юридической проблемы;

принятие нормативно-правового

акта;

его реализация;

контроль за исполнением нормативно-правового решения и оценка его эффективности .

Орган государственной власти может выступать одновременно и как субъект государственного управления, и как субъект правового воздействия. Кроме того, не все действия органа по осуществлению управленческих функций имеют юридическое значение, влекут юридически значимые последствия, хотя и имеют правовую основу.

Важно напомнить о том, что конкретные действия органа власти, его должностных и служебных лиц в процессе осуществления управленческих функций при реализации компетенции, конкретного полномочия находят внешнее выражение в правовой форме (имеют юридическое значение) и неправовой форме (не имеют юридического значения).

Компетенция органа государственного управления обладает государственно-правовым характером, так как производна от компетенции государства и им определяется. Властное полномочие понимается как обеспеченное законом ориентирующее требование уполномоченного субъекта определенного поведения и действий, обращенное к физическим и юридическим лицам. В законодательстве иногда используется понятие «полномочие», но нередко закрепляются права и обязанности органа отдельно. Ученые-юристы рассматривают полномочия органа как права, которые он обязан реализовать при соответствующих обстоятельствах. Полномочие — право и одновременно обязанность соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или

иным правовым актом. Орган получает возможность самостоятельной оценки ситуации и принятия решений и осуществления управленческих действий .

Исходя из рассмотренного, можно утверждать, что функции управления (управленческие функции) органа государственной власти входят в его правовой статус (отдельно указываются в соответствующем нормативном правовом акте) и находят юридическое отображение в конкретных полномочиях. Полномочия, в свою очередь, также закрепляются в соответствующем нормативном правовом акте и образуют компетенцию органа государственной власти.

Таким образом, можно сделать вывод, что понятие «компетенция» характеризует орган государственной власти не в полном объеме. Для правильной и полной характеристики необходимо использовать понятие правового статуса. Кроме того, функции управления или управленческие функции являются частью правового статуса, а не компетенции. Юридическое отображение они находят в полномочиях, которые и образуют компетенцию.

Правовая характеристика управленческих функций органов государственной власти и отображение их в компетенции органов является не отвлеченной и теоретической, а конкретной и практической. Это помогает правильно оценивать решения и действия органов государственной власти при их обжаловании, а также совершенствовать правовой статус органов и улучшать на этой основе их управленческую деятельность.

Закон ДНР «О системе органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики» является базовым для нормативных правовых актов, закрепляющих правовой статус конкретных органов исполнительной власти и должен содержать точные формулировки. По-

этому необходимо в п.4 ч. 1 ст. 1 Закона ДНР «О системе органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики» уточнить содержание определения «компетенция органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики». Компетенция органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики — это совокупность полномочий органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики. Указание на то, что — это совокупность полномочий по осуществлению определенных управленческих функций, является неверным. Те функции, для осуществления которых создается орган исполнительной власти, перечисляются в соответствующем нормативном правовом акте отдельно, наряду с целями и задачами. После этого указываются конкретные полномочия органа (по принятию правовых актов, осуществлению каких-либо юридически значимых действий, заключению административных договоров).

Список использованной литературы

2. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. — М.: Юрин-формцентр, 2004. — 355 с.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

8. Исполнительная власть и административное право / под общ. ред. В.Б. Аверьянова. — К.: Ин-Юре, 2002. -668 с.

9. Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ / Я.Ю. Старцев. — Екатеринбург, 2001. — 288 с.

10. Малиновский В.Я. Государственное управление / В.Я. Малиновский. -К.: Атика, 2003. — 576 с.

11. Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права / М.М. Рассолов. — М.: Юридическая литература, 1991. — 223 с.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ в часть 1 статьи 19 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в часть 2 статьи 19 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 г.

См. текст части в предыдущей редакции

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ статья 19 настоящего Федерального закона дополнена частью 6.1

6.1. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

7. Утратила силу.

Информация об изменениях:

См. текст части 7 статьи 19

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ статья 19 настоящего Федерального закона дополнена частью 8, вступающей в силу с 1 января 2007 г.

8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 19 настоящего Федерального закона

Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ часть 4 статьи 20 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2007 г.

См. текст части в предыдущей редакции

4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ в пункт 1 части 4 статьи 20 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ статья 20 настоящего Федерального закона дополнена частью 4.1

4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ статья 20 настоящего Федерального закона дополнена частью 5

5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 20 настоящего Федерального закона

Статья 21. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/186367/4/#ixzz45WYkn1IW

2.1 Полномочия органов местного самоуправления согласно федерального законодательства

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.) принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г., одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г.

Настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых главой 12 установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ.

Согласно данному закону местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В статье 17 настоящего Федерального закона рассматриваются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. К ним относятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Статья 19 Федерального Закона определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В статье 20 рассматривается осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий:

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления можно подразделить на три основные группы:

1) полномочия, закрепленные Конституцией РФ и законами;

2) «собственные», т.е. полномочия, которые устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований;

3) отдельные государственные полномочия, которыми федеральным законом или законами субъектов Российской Федерации могут наделяться органы местного самоуправления.

Значительная часть полномочий местного самоуправления реализуется непосредственно населением муниципальных образований. Формы реализации полномочий непосредственно населением были рассмотрены в предыдущей главе. Поэтому содержимое данной главы будет посвящено полномочиям, реализуемым органами и должностными лицами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления закрепляются в настоящее время в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ в уставах муниципальных образований, других нормативных правовых актах муниципальных образований, определяющих статус органов местного самоуправления (положениях, регламентах и т.д.).

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены в отдельную статью Закона «Об общих принципах…» — ст.17. Полномочия являются общими для всех типов муниципальных образований и включают в себя:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

Перечень ФЗ, определяющих полномочия органов местного самоуправления

ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ

Постановление Правительства Удмуртской Республики от 21.12.2017 N 546 «О Министерстве информатизации и связи Удмуртской Республики»

ПОЛНОМОЧИЯ МИНИСТЕРСТВА

Министерство осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает проекты законов Удмуртской Республики, правовых актов Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

2) на основании и во исполнение законов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законов Удмуртской Республики, актов Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики самостоятельно принимает нормативные правовые акты в форме приказов;

3) обеспечивает развитие государственных информационных систем Удмуртской Республики (кроме наполнения государственных информационных ресурсов информацией, не относящейся к сфере деятельности Министерства);

3.1) осуществляет полномочия собственника, оператора и заказчика государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система управления бюджетным процессом Удмуртской Республики», обеспечивает ее бесперебойное функционирование и техническую защиту содержащейся в ней информации;

3.2) осуществляет развитие прочих информационных систем (не являющихся государственными информационными системами) Удмуртской Республики (кроме наполнения прочих информационных систем информацией, не относящейся к сфере деятельности Министерства);

4) осуществляет взаимодействие с государственными органами Удмуртской Республики и иными организациями по вопросам обеспечения функционирования государственных информационных систем Удмуртской Республики и их совместимости, по поддержанию и актуализации государственных информационных ресурсов Удмуртской Республики;

5) осуществляет внесение предложений в Правительство Удмуртской Республики по разработке и внедрению государственных информационных систем Удмуртской Республики и организует их реализацию;

6) осуществляет координацию деятельности государственных органов Удмуртской Республики и государственных учреждений Удмуртской Республики, осуществляющих работы в области информатизации и связи в Удмуртской Республике;

7) осуществляет регистрацию государственных информационных систем Удмуртской Республики, в том числе программно-технических средств, предназначенных для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах Удмуртской Республики;

8) осуществляет взаимодействие в области информатизации и связи с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, организациями;

9) осуществляет разработку стратегии и приоритетных направлений развития информатизации и связи в Удмуртской Республике;

10) осуществляет координацию развития инфраструктуры и средств информатизации, включая сети передачи данных на территории Удмуртской Республики в соответствии с законодательством;

11) осуществляет координацию работы по внедрению новейших технологий, созданию интерактивных систем информационного обслуживания, выполнению работ, оказанию услуг в области информационных технологий и связи в Удмуртской Республике в соответствии с законодательством;

12) осуществляет координацию развития системы межведомственного электронного взаимодействия государственных органов Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, государственных, муниципальных и иных организаций;

13) осуществляет координацию взаимодействия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики в сфере информатизации, связи и телекоммуникаций, в том числе по формированию государственных информационных ресурсов и доступа к ним граждан и организаций;

14) осуществляет координацию в пределах своих полномочий процесса создания и использования в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики информационных, автоматизированных и информационно-вычислительных систем и сетей, баз и банков данных (в соответствии с уровнем доступа), создания и совершенствования организационно-методологической системы обеспечения контроля и информационной безопасности данных работ;

15) осуществляет работы по повышению эффективности и качества управления в государственных органах Удмуртской Республики и в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике за счет организации межведомственного информационного обмена в электронной форме, обеспечения эффективного использования указанными органами информационных и коммуникационных технологий, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

16) обеспечивает выполнение работ по созданию и развитию инфраструктурных элементов электронного правительства Удмуртской Республики;

17) осуществляет координацию работ по реализации проектов, направленных на развитие инфраструктуры, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме гражданам и организациям в Удмуртской Республике и исполнение государственных функций;

18) осуществляет координацию деятельности по созданию сети высокоточного позиционирования на основе технологии ГЛОНАСС на территории Удмуртской Республики;

19) обеспечивает реализацию геоинформационных систем в государственных органах Удмуртской Республики и в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике;

20) осуществляет разработку для исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики общих норм, единых протоколов информационного обмена и доступа к электронным банкам документов, методических материалов и рекомендаций по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, формирование стратегии использования сети «Интернет» исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, подведомственными им учреждениями и организациями;

21) осуществляет информационное взаимодействие с федеральными органами государственной власти, их территориальными органами, государственными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления и организациями в Удмуртской Республике;

22) осуществляет разработку предложений по составу и периодичности сбора статистической информации о состоянии и динамике внедрения современных информационных технологий, по обеспечению информационной безопасности, анализ этой информации;

23) осуществляет полномочия заказчика при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в установленной сфере деятельности;

23.1) осуществляет полномочия по централизации проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе выступает в роли заказчика при проведении централизованных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в установленной сфере деятельности;

24) осуществляет мониторинг и анализ состояния процессов информатизации в Удмуртской Республике;

25) обеспечивает реализацию государственной политики в сфере информатизации, связи и использования государственными органами Удмуртской Республики информационных систем в Удмуртской Республике;

26) обеспечивает формирование стратегии развития информатизации государственных органов Удмуртской Республики и подведомственных им учреждений и организаций в целях обеспечения потребности населения, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в доступе к услугам связи, информационным ресурсам и информационном взаимодействии;

27) обеспечивает участие в соответствии с законодательством в разработке и реализации мер по содействию развитию конкуренции в сфере информатизации на основе Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

28) обеспечивает участие в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики в создании условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления;

29) обеспечивает организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

30) обеспечивает разработку государственных программ Удмуртской Республики в сфере информатизации и связи и участвует в их реализации;

31) обеспечивает содействие развитию на территории Удмуртской Республики перспективных информационно-коммуникационных технологий и стандартов;

32) обеспечивает создание условий для оказания услуг связи на территории Удмуртской Республики, внедрение перспективных информационно-коммуникационных технологий и стандартов;

33) обеспечивает содействие в соответствии с законодательством организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи;

34) обеспечивает разработку предложений по обеспечению единой государственной политики в сфере внедрения современных информационных технологий;

35) обеспечивает подготовку предложений по проведению единой научно-технической политики в сфере информационной безопасности;

36) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, иной информации ограниченного доступа, в том числе персональных данных, а также ведение секретного делопроизводства;

37) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на него полномочий, а также функции главного администратора доходов бюджета Удмуртской Республики в установленной сфере деятельности;

38) осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики, главного администратора доходов бюджета Удмуртской Республики по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

40) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Удмуртской Республики и актами Главы Удмуртской Республики, а также актами Правительства Удмуртской Республики, полномочия собственника в отношении имущества Удмуртской Республики, необходимого для обеспечения исполнения функций Министерства в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного организациям, подведомственным Министерству;

41) осуществляет организационное обеспечение деятельности Межведомственного координационного совета по информатизации и связи при Правительстве Удмуртской Республики;

42) в соответствии с законодательством осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных организаций, контроль за их деятельностью;

43) формирует и утверждает подведомственным учреждениям государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными уставами учреждений основными видами деятельности;

44) принимает участие в разработке стратегий, прогнозов и планов мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики в установленной сфере деятельности, а также осуществляет контроль за их реализацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;

45) осуществляет анализ тенденций и закономерностей современного развития перспективных направлений информатизации и телекоммуникаций;

46) осуществляет разработку предложений по единой республиканской научно-технической политике в установленной сфере деятельности;

47) осуществляет полномочия регулирующего органа при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия в установленной сфере деятельности;

48) осуществляет в соответствии с законодательством ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении организаций, подведомственных Министерству;

49) совместно с исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере имущественных отношений, осуществляет контроль за использованием имущества Удмуртской Республики, закрепленного за подведомственными организациями;

50) осуществляет анализ проектов документации о закупках, проектов государственных контрактов (договоров) государственных заказчиков Удмуртской Республики и подведомственных им учреждений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в установленной сфере деятельности в случаях и в порядке, установленных правовыми актами Удмуртской Республики;

51) осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Министерстве;

52) осуществляет мобилизационную подготовку Министерства;

53) осуществляет поиск инвестиционных проектов, направленных на создание новых и (или) реконструкцию (модернизацию) организаций в установленной сфере деятельности, организационную поддержку инвестиционных проектов в установленной сфере деятельности;

54) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

55) в пределах своей компетенции осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций;

56) осуществляет реализацию политики подготовки кадров в отрасли;

57) организует повышение квалификации или дополнительное профессиональное образование сотрудников Министерства;

58) организует информационное взаимодействие между территориальными органами федеральных органов государственной власти, государственными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике;

59) организует участие в разработке и реализации программ и планов использования результатов космической деятельности на территории Удмуртской Республики в целях социально-экономического развития Удмуртской Республики;

60) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики оценку инвестиционного потенциала экономики Удмуртской Республики, факторов, влияющих на инвестиционные процессы, а также проводит мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых на территории Удмуртской Республики, в установленной сфере деятельности;

61) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики реализацию на территории Удмуртской Республики Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и выполнению показателей национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Удмуртской Республике в установленной сфере деятельности;

62) организует участие в разработке мобилизационного плана экономики Удмуртской Республики в установленной сфере деятельности;

63) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок;

64) обеспечивает участие в подготовке и проведении мероприятий по продвижению Удмуртской Республики (выставки, ярмарки, форумы, видеоконференции, межправительственные комиссии, бизнес-миссии и др.) по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

65) обеспечивает взаимодействие с организациями и предприятиями с целью привлечения инвестиций и создания благоприятных условий для работы инвесторов в установленной сфере деятельности в Удмуртской Республике;

66) обеспечивает в соответствии с законодательством участие в реализации на территории Удмуртской Республики государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы в установленной сфере деятельности;

67) выступает в суде от имени Удмуртской Республики в качестве представителя ответчика по искам к Удмуртской Республике о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) Министерства или его должностных лиц, в том числе в результате издания актов Министерства, не соответствующих закону или иному правовому акту;

68) оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь, осуществляет правовое информирование и правовое просвещение населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;

69) осуществляет функции по стимулированию экспорта хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики в установленной сфере деятельности;

70) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности Министерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

71) осуществляет координацию и контроль деятельности государственных органов Удмуртской Республики и их подведомственных учреждений, методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по обеспечению безопасности персональных данных в информационных системах персональных данных, объектов критической информационной инфраструктуры и защите информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах;

72) обеспечивает в установленной сфере деятельности необходимые условия для реализации на территории Удмуртской Республики программы «Цифровая экономика Российской Федерации»;

73) обеспечивает при реализации своих полномочий приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на товарных рынках в установленной сфере деятельности;

74) осуществляет полномочия в сфере информационно-коммуникационных технологий и организации информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и (или) автоматизированными системами федеральных органов исполнительной власти;

75) осуществляет полномочия по передаче в установленном порядке сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния;

76) осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий для нужд Удмуртской Республики и обеспечение деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики и подведомственных им учреждений в случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства Удмуртской Республики;

77) осуществляет в установленном порядке официальное опубликование правовых актов Министерства, в том числе обеспечивает размещение (опубликование) нормативных правовых актов Министерства в форме приказов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

78) осуществляет в установленном порядке координацию и контроль выполнения требований по защите информации, не отнесенной к государственной тайне и подлежащей защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отношении государственных органов Удмуртской Республики и подведомственных им государственных учреждений Удмуртской Республики.

Основные задачи Министерства

  • формирование стратегии развития информатизации исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и подведомственных им организаций в целях обеспечения потребности населения, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в доступе к услугам связи, информационным ресурсам и информационном взаимодействии;
  • реализация государственной политики в сфере информатизации и связи в Удмуртской Республике;
  • организация разработки и реализации программ развития информатизации и связи в Удмуртской Республике, в том числе системы «Электронное Правительство»;
  • обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности государственных органов Удмуртской Республики;
  • координация деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики в сфере информатизации и связи в Удмуртской Республике, в том числе по обеспечению безопасности применения информационно-коммуникационных технологий;
  • обеспечение информационного взаимодействия между государственными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, территориальными органами федеральных органов государственной власти;
  • содействие развитию на территории Удмуртской Республики перспективных информационно-коммуникационных технологий и стандартов.

Функции и виды деятельности Министерства

Министерство несет ответственность за осуществление следующих основных функций:

  • управление региональным прогнозированием и планированием социально-экономического развития по видам деятельности;
  • управление связью;
  • управление информационными технологиями на региональном уровне.

Министерство взаимодействует с:

Министерством экономики Удмуртской Республики при осуществлении функций:

  • управление региональным прогнозированием и планированием социально-экономического развития;
  • поддержка экономических, информационных и культурных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;
  • управление межрегиональной деятельностью;
  • управление поставками товаров, работ, услуг для государственных нужд по другим направлениям;

Министерством финансов Удмуртской Республики при осуществлении функций:

  • формирование проекта бюджета Удмуртской Республики;
  • формирование межбюджетных отношений для эффективного выполнения полномочий органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления;
  • организация исполнения бюджета Удмуртской Республики. Формирование бюджетной отчетности;
  • казначейское исполнение расходной части бюджета Удмуртской Республики;
  • контроль за расходованием бюджетных средств;

Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики при осуществлении функций:

  • управление учетом имущества Удмуртской Республики и контролем за его использованием;
  • управление имуществом государственных предприятий, государственных учреждений Удмуртской Республики и находящимися в собственности Удмуртской Республики пакетами акций акционерных обществ;
  • управление приватизацией имущества Удмуртской Республики;

Министерством труда Удмуртской Республики при осуществлении функции:

  • регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы;

Министерством культуры, печати и информации Удмуртской Республики при осуществлении функций:

  • управление печатными средствами массовой информации;
  • управление электронными средствами массовой информации;
  • управление библиотечным обслуживанием населения библиотеками субъекта Российской Федерации;

Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики при осуществлении функции:

  • управление поставками товаров, работ, услуг для государственных нужд в жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве (включая реконструкцию и ремонтно-строительные работы);

Комитетом по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики при осуществлении функций:

  • организация комплектования, обеспечения сохранности, учета и использования документов Архивного фонда Удмуртской Республики в подведомственной сфере;
  • управление обеспечением сохранности и государственным учетом документов Архивного фонда Удмуртской Республики;
  • управление использованием документов Архивного фонда Удмуртской Республики;

Исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики при исполнении функции:

  • управления информационными технологиями в подведомственной сфере.

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА

Приказ Министерства информатизации и связи УР № 010 от 28.01.2020 «О внесении изменения в приказ Министерства информатизации и связи Удмуртской Республики от 02 августа 2019 года № 118 «Об утверждении положений о структурных подразделениях Министерства информатизации и связи Удмуртской Республики»»

Вышестоящая организация: Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики;

Записи созданы 8132

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх