Гражданство абхазии

На этой неделе, 13 мая Министерство иностранных дел России выносит на заседание Совета Безопасности документы, предусматривающие возобновление упрощённой процедуры выдачи российских паспортов гражданам Абхазии. Если всё пойдёт по плану, то уже в июле-августе этого года граждане Абхазии смогут получать российское гражданство.

«Как известно, начиная с 2002 года большинство жителей Абхазии, свыше ста тысяч человек, на момент распада СССР считавшихся лицами без гражданства, смогли приобрести гражданство Российской Федерации. Однако были и те, кто по разным причинам, не смог это сделать своевременно. После признания в 2008 году государственной независимости Абхазии упрощённая процедура получения российского гражданства была прекращена. Дело в том, что согласно действующего Закона «О гражданстве РФ», за его получением претенденты обязаны обращаться в территориальные органы Федеральной миграционной службы по месту жительства. Кроме того, при положительном решении вопроса необходимо отказываться от имеющегося гражданства, в нашем случае – от гражданства Республики Абхазия. Словом, возникла проблема, которую удалось решить в рамках подписанного 24 ноября 2014 года между двумя странами Договора о союзничестве и стратегическом партнерстве. Отмечу, что именно по инициативе абхазской стороны в договор была включена статья 13 следующего содержания: «Российская Федерация примет дополнительные меры, направленные на упрощение процедур приобретения гражданами Республики Абхазия гражданства Российской Федерации». Это позволит всем, кто не сумел по различным причинам своевременно подготовить необходимый пакет документов для получения гражданства Российской Федерации по упрощенной схеме – это сделать. К нам в парламент поступают многочисленные обращения от жителей Абхазии, сталкивающихся с массой проблем, в том числе при выезде в страны ближнего и дальнего зарубежья, по причине отсутствия российских загранпаспортов и ждущих возобновления упрощённой процедуры получения гражданства РФ, — говорит в разговоре с нашим изданием депутат парламента Роберт Яйлян. Яйлян Роберт Айгазович

Откликаясь на просьбы людей, было принято решение создать инициативную группу, которая и зарегистрировала в Минюсте общественную организацию под названием «Гражданское содействие». Данная организация будет вести все подготовительные и консультативные работы по подготовке пакета документов перед тем, как они попадут в консульскую службу МИД РФ на территории Абхазии. Сотрудники общественной организации «Гражданского содействия» на общественных началах возьмут на себя все подготовительные работы. Данные услуги будут предоставляться на бесплатной основе.

— Сколько времени будет продолжаться выдача российских паспортов и какое количество планируется выдать?

Роберт Яйлян: Никаких ограничений не будет. По крайней мере, пока действует договор о союзничестве и стратегическом партнерстве, столько времени и будет вестись работа по оформлению гражданства России.

— Сама процедура выдачи паспортов будет такой же, как и раньше, или все же она станет более упрощенной и не такой длительной? Я в том смысле, что порой этот процесс по времени затягивался до нескольких лет.

Роберт Яйлян: В уставе нашей организации чётко написано, что мы будем оказывать консультативную помощь и помогать формировать пакет документов, которые люди будут представлять для получения российского гражданства и паспортов в соответствующие консульские учреждения России на территории Абхазии. Выглядеть это будет примерно так: граждане приходят с документами, мы их просматриваем, консультируем, проверяем всё ли в порядке, чтобы не было никаких опечаток и ошибок. И делаем так, чтобы человек в кратчайший срок с готовым пакетом документов оказался в консульской службе. По времени весь процесс получения гражданства должен занять не более трех месяцев

— Одно время, те, кто получал российские паспорта после 2008 года, автоматически лишались абхазского гражданства. Как теперь будут обстоять дела, смогут ли граждане Абхазии иметь два гражданства или все же придётся выбирать одно из двух?

Роберт Яйлян: Действительно такие факты имели место. Теперь всё будет по-другому. Гражданам Абхазии при оформлении российского гражданства не нужно будет отказываться от гражданства своей страны.

Сейчас только те, кто имеет гражданство Республики Абхазия смогут рассчитывать на получение российского гражданства. Если же здесь появятся люди, имеющие вместе с гражданством Абхазии какое-то другое гражданство, то они не смогут этого сделать, так как выдача происходит в рамках российско-абхазского договора и касается лишь наших граждан.

Проблемы, возникающие при замене старого абхазского паспорта на новый, обсудили 20 марта на расширенном заседании Общественной палаты республики Абхазия.

Открывая заседание, секретарь Общественной палаты Нателла Акаба отметила, что проблема продолжает беспокоить граждан, сообщает «Апсныпресс». К нам обращаются люди с просьбой помочь, это уже второе заседание по проблеме получения паспортов нового образца, вынесенные рекомендации должны были решить вопрос, однако сих пор проблема существует, подчеркнула Акаба.

Елена Кувичко — одна из тех, кто столкнулся с проблемами при замене абхазского паспорта — рассказала о конкретной ситуации: «Я училась в Луганском университете, закончила его в 1998 году, вернулась в свою страну и получила паспорт гражданина Абхазии. Была прописана в своём доме вместе с родителями, никаких вопросов не возникало. После того как закончился срок действия паспорта, я пришла его обменять на новый. Для этого мне пришлось собрать множество документов, которые я без проблем предоставила. После чего мне говорят, что «вы учились за пределами Абхазии, тогда должны проходить процедуру восстановления гражданства». А на каком основании? Почему я должна восстанавливать гражданство, если у меня в руках старый абхазский паспорт, который был выдан мне законным путем и свидетельствует, что я гражданин свой страны. Я — законопослушный человек, плачу налоги, мои родители — граждане Абхазии. Так почему мне не могут поменять паспорт?! Я не буду восстанавливать гражданство, которое я не теряла. Это — моя позиция! Надо что-то предпринять с этой ситуацией».

Юрист Общественной палаты РА Олег Папаскир так прокомментировал положение дел: «Проблема заключается в двух законах РА. Это — закон, принятый в 1993 году, и второй, принятый в 2005 году, который обратил свое действие в прошлое. Это недопустимо, потому что он ухудшает положение людей и нарушает права некоторых граждан. Люди, которые с 1994 по 1999 годы уезжали из Абхазии, не понимали, что нарушают закон, и потому могут потерять гражданство. Буквальное применение этого закона и ссылка на непроживание в те годы в Абхазии при замене паспорта — неправомерны».

Депутат Народного собрания — парламента РА Батал Табагуа отметил, что «сложилась очень непростая ситуация, и надо исправлять ее быстро». «К этому вопросу все подходят сдержанно, никто не хочет предпринимать решительных мер, потому что после его изменения могут возникнуть еще большие проблемы. Есть два решения: первое — менять закон, но как я уже сказал, тогда возникнет больше проблем, не все так просто, там встанут другие вопросы, и второе — граждане, столкнувшиеся с этой проблемой, должны обратиться в суд», — заявил депутат.

Начальник паспортного управления МВД РА Эдуард Манаргия сообщил, что были случаи, когда в Сухуме граждане грузинской национальности, имея абхазский внутренний паспорт, являлись и гражданами Грузии. «Это было выявлено в процессе обмена паспортов. И кстати, они получили паспорта нового образца, которые были потом изъяты», — отметил он.

«Что касается закона, который несет проблемы некоторым гражданам, то могу сказать, что мы работаем с тем, что есть, и не можем нарушать закон. Если в него внесут поправки, то мы будем их исполнять», — сказал представитель МВД.

По итогам заседания, было предложено привести закон в надлежащее состояние и внести поправки, которые смогут определить отношение к людям, учившимся или проходившим лечение в указанный период за пределами Абхазии.

Вопросы выдачи общегражданских паспортов гражданина Республики Абхазия и вида на жительство обсуждались и на совещании у президента Рауля Хаджимба 7 марта.

Глава государства поручил тогда Министерству внутренних дел «в течение недели представить в установленном порядке предложения по внесению изменений в законодательство о гражданстве, направленные на устранение существующих правовых пробелов, которые создают искусственные проблемы гражданам республики при обмене общегражданских паспортов нового образца».

Начальники паспортных столов каждого из районов республики доложили главе государства о количестве выданных, готовых к выдаче паспортов нового образца, находящихся в стадии обработки документов, а также аналогичные данные по виду на жительство. Было всего выдано 52 800 общегражданских паспортов.

Согласно постановлению «О внесении изменений в «Положение о паспорте гражданина Республики Абхазия образца 2016 года» все общегражданские паспорта старого образца действительны только до 31 декабря 2018 года.

Сария Кварацхелия, Sputnik

Cухумский аэропорт. Летчик в темно-синей футболке возится вокруг старенького «кукурузника». Именно на нем сегодня сотрудники Сухумского паспортного отдела вместе с журналистами отправляются в высокогорное абхазское село Псху на паспортизацию населения.

Экипаж нетерпеливо занимает места. Пилот запускает двигатель. Еще пять минут, и самолет летит над Сухумом.

— А сколько занимает полет? – спрашивает сотрудница паспортного стола.

— Около 25 минут, – улыбается Александр Квадзба, он летчик, но сегодня обычный пассажир.

© SPUTNIK САРИЯ КВАРАЦХЕЛИЯ Как в Псху оформляют новый абхазский паспорт

Где люди?

Как и обещал пилот, в Псху прибываем через 25 минут. Сотрудники паспортного стола с мобильным комплексом направляются к администрации села.

© SPUTNIK САРИЯ КВАРАЦХЕЛИЯ Как в Псху оформляют новый абхазский паспорт

«Мобильный комплекс – замена рабочего паспортного стола. Он необходим для паспортизации категорий граждан, которые сами не могут прийти в паспортный стол», – поясняет начальник отдела информационно-технического обеспечения МВД Абхазии Эдуард Сергенава.

С таким комплексом выезжают только по заявке. Глава села Даниил Зухба направил запрос в правительство республики. Премьер-министр Геннадий Гагулия поручил МВД отправить сотрудников паспортного стола в Псху, чтобы успеть оформить документы всех жителей села до конца года. Глубокой осенью или зимой сюда уже сложно будет добраться.

© SPUTNIK САРИЯ КВАРАЦХЕЛИЯ Как в Псху оформляют новый абхазский паспорт

«Жители Псху смогут безвыездно получить паспорта. Мобильный комплекс позволяет на месте снять отпечатки пальцев, сфотографировать граждан, принять документы», – объясняет начальник межрайонного отдела паспортного управления МВД Абхазии Каролина Кирия.

Заходим в здание администрации. Эдуард Сергенава вместе с помощником разворачивают оборудование. Еще полчаса, и инспекторы готовы к приему.

© SPUTNIK САРИЯ КВАРАЦХЕЛИЯ Как в Псху оформляют новый абхазский паспорт

Всего в селе проживают около 200 человек. Заменить паспорт должны 160. Но желающих пока не так уж и много.

— Надо было всем сказать, что паспортизация проходит в один день, тогда здесь были бы очереди, – бросает в нашу сторону сотрудник паспортного стола.

Даниил Убирия успокаивает всех – люди пешком добираются, а за пожилыми он лично поедет на машине.

© SPUTNIK САРИЯ КВАРАЦХЕЛИЯ Как в Псху оформляют новый абхазский паспорт

Не только подача документов

Вскоре появляются первые посетители. Марина Горлова проходит без очереди. Протягивает сотруднице старый паспорт.

— Марина Владимировна, до 2001 года вы не были документированы, так? – задает вопрос инспектор Валина Кварацхелия.

— Да. Как выдали нам паспорт, так и не меняла, – отвечает Горлова и аккуратно заполняет бланки.

© SPUTNIK САРИЯ КВАРАЦХЕЛИЯ Как в Псху оформляют новый абхазский паспорт

Процедура занимает пять минут. Дальше техническая часть – фотографирование и снятие отпечатков пальцев.

Пока Марина Горлова оформляла документы, в прихожей администрации уже очередь из пожилых людей. Их только что привезли из отдаленных частей села. Некоторые из них пришли не документы сдавать, а уже получать паспорт.

Анатолий Козоренко случайно узнал о том, что его паспорт прибыл в Псху раньше, чем он смог приехать за ним в Сухум.

«Вот шел я в магазин, встречаю Даниила (глава Псху – прим.), он и говорит мне: «Твой паспорт уже здесь. Сейчас подъеду, и ты заберешь его», – рассказывает счастливый мужчина. Процедура заняла в целом пару минут».

Но на этом бумажная волокита для Анатолия Козоренко не завершается. Теперь ему нужно перерегистрироваться для получения пенсии.

© SPUTNIK САРИЯ КВАРАЦХЕЛИЯ Как в Псху оформляют новый абхазский паспорт

Одни старики

К обеду в очереди остаются только старики. Глава села отмечает, что в Псху молодежи мало. Молодые люди подаются в города на поиск работы.

Говорить с журналистами местные желанием не горят.

— Ну, мы такие, необщительные, — улыбается в очереди сельчанка Нина Алексеевна.

Процесс подачи документов у пенсионеров занимает еще меньше времени — не нужно брать отпечатки.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению для получения гражданства Республики Абхазия в упрощенном порядке для лиц, состоящих в браке с гражданином Республики Абхазия (выписка из Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Республики Абхазия, утвержденного Указом Президента Республики Абхазия)

1) вид на жительство;

2) документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности) и документ об уплате налогов, установленные законодательством Республики Абхазия;

3) документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Абхазия либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а также копия данного обращения, заверенная соответствующим полномочным органом иностранного государства;

4) документ, подтверждающий фактическое проживание заявителя на территории Республики Абхазия со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Республики Абхазия непрерывно в течение десяти лет (в общем порядке), в течение трех лет (при восстановлении в гражданстве и в упрощенном порядке);

5) справка о составе семьи;

6) копия общегражданского паспорта;

7) копия общегражданского национального паспорта супруга (ги);

8) копия свидетельства о рождении;

9) копия свидетельства о заключении брака;

10) документ об отношении к военной службе (до 50 лет);

11) нотариально заверенные копии дипломов, документов о наличии ученой степени, наград, званий, титулов и других заслуг (при наличии);

12) документ, подтверждающий владение абхазским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение абхазским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

— документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением Республики Абхазия;

— документом о сдаче экзамена по абхазскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения абхазским языком), выданным Министерством образования Республики Абхазия.

13) документ, подтверждающий сдачу экзамена на знание основных положений Конституции Республики Абхазия, выданный Министерством юстиции Республики Абхазия;

14) две фотографии 3х4;

15) квитанция об уплате государственной пошлины (60р. за подачу заявления на гражданство).

После годового перерыва состоялось заседание комиссии по гражданству при президенте Абхазии под председательством вице-президента Бадры Гунба.

© Sputnik Леон Гуния

— Бадра Зурабович, расскажите, как работает комиссия по гражданству при президенте Абхазии и кто входит в ее состав?

— Комиссия – совещательный и консультативный орган. Ее члены – представители Паспортно-визовой службы, Службы государственной безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел и других структур, куда направляются материалы на заявителя для проверки. Рассмотрение заявлений о гражданстве и принятие решения являются рекомендательными и представляются президенту, который имеет право согласиться с решением комиссии или отказать.

— Какие категории граждан имеют право на получение гражданства Абхазии?

— Это в первую очередь иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет. Но для них есть правило – со дня получения вида на жительство до момента подачи заявления на гражданство должно пройти не менее 10 лет непрерывного нахождения в Абхазии.

Следующая категория – лица, ранее имевшие гражданство, которые могут восстановить его. Срок их проживания с видом на жительства сокращается до минимум трех лет, а для лиц, состоящих в браке с гражданином Абхазии, не менее пяти лет.

— Что происходит после подачи заявки в комиссию? Какова поэтапная процедура получения гражданства?

— Прежде чем подать материалы в комиссию, осуществляется проверка документов. Также необходимо сдать экзамены на знание абхазского языка и Конституции Абхазии. Это происходит в Министерстве юстиции и Министерстве просвещения. Форму испытаний определяет само министерство.

— Эти экзамены носят формальный характер или требования строгие?

© Sputnik / Томас Тхайцук

— В законе все четко оговаривается. Но, к примеру, может быть, что мать, воспитывающая детей-абхазов, может не в полной мере владеть абхазским языком. В этом случае есть законодательные ограничения, но есть и моральная сторона вопроса, на которую члены комиссии тоже обращают внимание. Но все же зачастую мы должны опираться на закон.

— Вы перечислили категории граждан, которые имеют право подать заявку на получение гражданства. По статистике, какая категория подает заявление чаще всего?

— В основном это восстановление гражданства после его утери. Это граждане, которые родились здесь и проживали, но в период с 1994 по 1999 годы отсутствовали. Среди них русские, армяне, грузины и жители Галского района, которые хотят восстановить свою историческую принадлежность к нации. К примеру, представители фамилий Тарбая, Зухбая и многие другие. Они считают, что это было сделано несправедливо и хотят восстановить историческую справедливость.

— А какие основные причины для отказа в получении гражданства?

— Основная причина – это материалы, которые мы получаем от служб и которые не дают гражданину возможность получить гражданство. Это может быть выявление гражданства иностранного государства, кроме российского гражданства. Но тут есть оговорка, в законе говорится о том, что абхазы и абазины, вне зависимости от того, какое у них гражданство, имеют право получить гражданство Абхазии.

— Что происходит в случае отказа комиссии и президента в получении гражданства?

— Заявитель не ранее чем через год может повторно подать заявку. Ограничений в количестве подачи нет.

— Комиссия не заседала практически год. Расскажите, почему так вышло и сколько заявок поступило за это время?

— Действительно, последнее заседание состоялось в 2019 году, но не могу сказать, в связи с чем. За год от граждан накопилось более 1500 заявлений, которые сейчас находятся на рассмотрении. На прошедшем заседании комиссии рассматривалось 74 заявления, из них 64 были одобрены и 10 либо отложены, либо отказаны.

— Как планируется дальше организовать работу комиссии? Как часто будут рассматриваться заявки?

— Есть норма – мы обязаны собираться раз в два месяца. Если количество заявок будет увеличиваться, то, скорее всего, мы сможем чаще собираться, но пока такой необходимости нет.

Интервью провела корреспондент Sputnik Абхазия Асмат Цвижба.

Записи созданы 8132

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх