Интересы общества

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Чугурова, Татьяна Викторовна, 2007 год

1. Правовые акты 1.1. Нормативные акты

2. Конституция Текст. : // Рос. газ. -1993. 25 дек. — №237. — (Актуальный закон).

4. Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений Текст. : // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.-1993.-№8.

32. О защите прав потребителей Текст. закон Рос. Фед. // Ведомости СНД и ВС РФ 1992. — № 15. — Ст. 766. — (Актуальный закон).

33. О безопасности Текст. закон Рос. Фед. // Ведомости СНД и ВС РФ -1992. № 15. — Ст. 769. — (Актуальный закон).

34. Положение об адвокатуре в РСФСР Текст. закон Рос.Фед. // Ведомости ВС РСФСР 1980. — № 48. — Ст. 1596. — (Утратил силу).

41. Об установлении величины прожиточного минимума в Самарской области за III квартал 2006 года в расчете на душу населения по основным социально-демографическим группам Текст. постановление: // Российская юстиция 2001. — № 6.

45. О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей Текст. постановление : // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

46. Постановление Президиума ВАС РФ от 17 мая 2005 № 391/05 Текст. // Вестник ВАС РФ. 2005. — № 9.

47. Постановление ФАС Уральского округа от 16 октября 2003 г. N Ф09-2701/03ГК Электронный ресурс. // Гарант справочная правовая система.

48. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 октября 2004 г. N А55-16110/03-22 Электронный ресурс. // Гарант справочная правовая система.

49. Постановление Президиума ВАС РФ от 19.10.2004 N 5905/04 по делу N А74-1349/03-К1 Текст. // Вестник ВАС РФ. 2005. — N 2.

50. Постановление Конституционного Суда РФ N 3-П от 24.02.2004. Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. — N 2.

51. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. — N 3.

52. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. -N 11.

53. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. — No. 11. — С. 7-8;

54. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. — No. 2. — С. 1-2.

55. Литература 2.1. Книги и монографии

56. Аболонин, Г. О. Групповые иски Текст. / Г. О. Аболонин. М.: Издательство НОРМА, 2001. — 245 с.

57. Алексеев, С. С. Социальная ценность права в советском обществе Текст. / С. С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1971. — 223 с.

58. Алексеев, С. С. Теория права Текст. / С. С. Алексеев. М: Бек., 1995.-311 с.

60. Андреев, И. Д. Проблемы логики и методологии познания Текст. / И.Д. Андреев. М.: «Наука», 1972. — 320 с.

61. Антикоррупционная политика: справочник Текст. / А. В. Малько ; под ред. А.В. Малько. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 384 с.

62. Бердяев, Н.А. О назначении человека Текст. / Н.А. Бердяев. М.: Юридическая литература, 1993. — 247 с.

64. Васильева, М. И. Публичные интересы в экологическом праве Текст. / М.И. Васильева. М.: «Городец», 2003. — 243 с.

65. Витрук, Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе Текст. / Н.В. Витрук. М.: Наука, 1979. -229 с.

66. Войшвилло, Е. К. Понятие Текст. : Философский словарь / А.И. Абрамов ; под ред. И.Т. Фролова. М., 2001. — 716 с.

67. Гамбаров, Ю. С. Гражданское право. Общая часть Текст. / Ю. С. Гамбаров : М: Зерцало, 2003.-796 с.

68. Гак, Г. М. Диалектика коллективности и индивидуальности Текст. / Г. М. Гак. М.: Мысль, 1987. — 167 с.

69. Гегель, Г.В. Философия права Текст. / Г.В. Гегель. М.: Проспект, 1990.-327 с.

70. Гражданское право Текст. Ч. 1 : учеб. / Н. Д. Егоров ; под ред. А. П. Сергеева и Ю. К. Толстова. М.: Проспект, 1999. — 625 с.

71. Гражданское право Текст. Т. 2 : учеб. / Н.Д. Егоров ; под ред. А. П. Сергеева и Ю. К. Толстова. М.: Проспект, 2001. — 736 с.

74. Дигесты Юстиниана. Кн. 1. Тит. 1. Текст. / М.: Наука, 1984. 456 с.

75. Грибанов, В. 77. Пределы осуществления и защиты гражданских прав Текст. / В. П. Грибанов. М.: Статут, 2000. — 412 с.

76. Грибанов, В. П. Осуществление и защита гражданских прав Текст. /

77. B. П. Грибанов. М.: Статут, 2001. — 411 с.

78. Жуйков, В. М. Проблемы гражданского процессуального права Текст. / В. М. Жуйков. М.: «Городец-издат», 2001. — 286 с.

80. Зайцев, О. А. Государственная защита участников уголовного процесса Текст. / О. А. Зайцев. М.: Экзамен, 2001.-512 с.

81. Ильин, М. В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий Текст. / М. В. Ильин. М.: Росспэн, 1997. — 430 с.

82. Иоффе, О. С., Шаргородский, М. Д. Вопросы теории права Текст. / О. С. Иоффе, М.Д. Шаргородский. М.: Госюриздат, 1961.-381 с.

83. Иоффе, О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права» Текст. / О. С. Иоффе. М.: Статут, 2000. — 776 с.

84. Кант И. Сочинения Текст. : в 4 т. Ч. 3 /И. Кант М.: Юридическая литература, 1969. — 387 с.

85. Комментарий к Федеральному закону от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» Электронный ресурс. / Е. А. Злобина ; под ред.

86. C. Н. Братановский. Гарант — справочная правовая система.

88. Конкурентное право Российской Федерации Текст. / Н. В. Васильева ; под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой. М.: Логос, 1999. -431 с.

93. Конституционный судебный процесс Текст. : учеб. / М. С. Саликов ; под. ред. М. С. Саликов. М.: Издательство НОРМА, 2003. — 416 с.

94. Карнозова, JI. М. Возрожденный суд присяжных. Замысел и проблемы становления Текст. / Л. М. Карнозова. М.: Нота Бене, 2002. -368 с.

95. Кони, А. Ф. Нравственные начала в уголовном процессе: в 8 т. Т. 4 Текст. / А.Ф. Кони; под ред. В.Г. Бозанова М.: Юрид. лит., 1967. — 346 с.

96. Кравченко, А. И. Социология Текст.: учеб. / А. И. Кравченко. -Екатеринбург, 1998.-381 с.

97. Красс, А. В. Право государственной социалистической собственности. Текст. / А. В. Красс. М.: Госюриздат, 1954. — 489 с.

99. Малько, А. В. Теория государства и права Текст. : учеб. / А. В. Малько. М.: Юрист, 2001. — 304 с.

101. Мальцев, В. В. Категория «Общественно-опасное поведение» в уголовном праве Текст. / В. В. Мальцев. Волгоград: ВСШ, — 1995, — 160 с.

103. Михайлов, С. В. Категория интереса в российском гражданском праве Текст. / С.В. Михайлов. М.: Статут, 2002. — 205 с.

104. Михайлов, Ф. Т. Категория Текст. / Ф.Т. Михайлов // Философский словарь ; под ред. И.Т. Фролова. М.:, 2001. — 237 с.

105. Мурадьян, Э. М. Истина как проблема судебного права Текст. / Э.М. Мурадьян. М: Юрист, 2004. 256 с.

107. Общая теория прав человека Текст. / В. А. Карташкин, Н. С. Колесова ; под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Издательство НОРМА, 1996. — 509 с.

109. Осокина, Г. Л. Иск (теория и практика) Текст. / Г. JI. Осокина. М.: Городец, 2000. — 94 с.

116. Проблемы теории государства и права Текст. : учеб. пособ. / М. Н. Марченко ; под ред. М. Н. Марченко. М.: Проспект-Н, 1999. -501 с.

117. Протасов, В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории Текст. / В. Н. Протасов. М.: Юрид. лит., 1991. — 143 с.

118. Проценко, В. П. Система и антисистема права Текст. / В. П. Проценко. Краснодар: Советская Кубань, 2004. — 432 с.

122. Руссо, Ж. Ж. Об общественном договоре, или принципы политического права Текст. : трактаты / Ж. Ж. Руссо. М.: Наука, 1969. -453 с.

123. Рязановский, В. А. Единство процесса Текст. : пособ. / В. А. Рязановский. -М.: «Городец», 1996. -74 с.

124. Словарь русского языка Текст. : в 4 т. Т. 2. / под ред. А. П. Евгеньевой. М.: Русский язык, 1982. — 736 с.

125. Словарь русского языка Текст. : в 4 т. Т.З / под ред. А. П. Евгеньевой. -М.: Русский язык, 1983. 752 с.

126. Советское гражданское право Текст. : учеб. в 2 ч. Ч. 1. / Н. А. Безрук, О. В. Бойков, М. И. Брагинский ; под ред. В. А. Рясенцева. М., 1986. — 321 с.

128. ЫЗ.Тихомиров, Ю. А. Теория закона Текст. / Ю. А. Тихомиров. М.: Наука, 1982.-257 с.

129. Тихомиров Ю. А. Публичное право Текст. / Ю. А. Тихомиров. М.: Изд-воБЕК, 1995.-496 с.

131. Хрестоматия по гражданскому процессу Текст. : учеб. пособ. / Е. А. Борисова ; под ред. М. К. Треушникова. М.: «Городец», 1996. -226 с.

132. Философский энциклопедический словарь Текст. / под ред.

133. A. П. Аверьянцев и др.. М. Совет, энцикл.:, 1989. — 814 с.

134. Чечот, Д. М. Субъективное право и формы его защиты Текст. / Д. М. Чечот. Л.: Изд-во ЛГУ, 1968. — 73 с.

135. Юридическая процессуальная форма: Теория и практика Текст. /

136. B. С. Основин и др. ; под ред. П. Е. Недбайло, В. М. Горшенева. М.: Юридическая литература, 1976. — 279 с.

139. A. С. Айзикович // Вопросы философии. 1965. -№ 11.-е. 163-170.

146. ПО.Бухтоярова, О. Защита интересов неопределенного круга лиц Текст. / О. Бухтоярова // Законность. 2006. — № З.-с. 6-9.

147. ПХ.Ведяхин, В. М., Шубина, Т. Б. Защита права как правовая категория Текст. / В. М. Ведяхин, Т. Б. Шубина // Правоведение. 1998. — № 1. -с. 67-79.

148. Ш.Воинов, И. Доступ малообеспеченных к правосудию Текст. / И. Воинов // Российская юстиция. 2001. — № 12.-е. 6-7.

149. Воложанин, В. П. Формы защиты субъективных гражданских прав Текст. / В. П. Воложанин // Правоведение. 1971. -№ 6. — с. 85-87.

151. Ляк, Г. М. Общественные и личные интересы и их сочетание при социализме Текст. / Г. М. Гак // Вопросы философии. 1955. — № 4. -с. 17-28.

152. Глезерман, Г.Е. Интерес как социальная категория Текст. / Г.Е. Глезерман // Вопросы философии. 1966. — № 10.-е. 15-26.

153. Гонзус, И. Соотношение частных и публичных интересов Текст. / И. Гонзус // Эж-юрист. 2004. — № 6.

155. Грибанов, В. П. Интерес в гражданском праве Текст. / В. П. Грибанов // Советское государство и право. 1967. — № 1. — с. 49-62.

158. Демичев, А. А. Периодизация истории суда присяжных в России Текст. / А. А. Демичев // Журнал российского права. 2001. — № 7. -с. 137-150.

160. Жуйков, В. ГПК : порядок введения в действие Текст. / В. Жуйков // Российская юстиция. 2003. — №2 — с. 2-7.

166. Малеин, Н. С. Охраняемый законом интерес Текст. / Н. С. Малеин // Советское государство и право. 1980. — № 1. — с. 27-34.

172. Морозова, JI. А. Государство и собственность Текст. / J1.A. Морозова // Государство и право. 1996. — № 12. — с. 19-31.

175. Осакве, К. Классовый иск Текст. / К. Осакве // Журнал российского права. -2003. № 3. — с. 137-147.

176. A. Переладов // Законность. 2006. — № 3. — с. 20-21.

179. Попондопуло, В. Ф. О частном и публичном праве Текст. /

180. B. Ф. Попондопуло // Правоведение. 1994. — № 5-6. с. 53-54.

191. Уксусова, Е. А. Дела о защите неопределенного круга лиц Текст. // Е. А. Уксусова // Российская юстиция. 1997. -№ 11.-е. 42-44.

195. Ярков, В. В. Корпоративное право: косвенные иски Текст. / В. В. Ярков // Рынок ценных бумаг. 1997. — № 18. — с.78-81.

198. Диссертации и авторефераты диссертаций

205. Болгова, В. В. Формы защиты права Тест. : автореферат дисс. канд. юрид. наук / В. В. Болгова. Самара, 2000. — 38 с.

206. Болгова, В. В. Формы защиты права Тест.: дисс. . кан. юрид. наук / В. В. Болгова. Самара, 2000. 194 с.

210. Кожевников, С. Н. Меры защиты в советском праве Тест. : дисс. .канд. юрид. наук / С. Н. Кожевников. Свердловск, 1968. — 240 с.

218. Шубина, Т. Б. Теоретические проблемы защиты права Тест. : автореферат дисс.канд. юрид. наук / Т.Б. Шубина. Саратов, 1998. 16 с.

219. Шубина, Т. Б. Теоретические проблемы защиты права Тест. : дисс. .канд. юрид. наук / Т.Б. Шубина. Саратов, 1998. — С. 228.

КОНЦЕПЦИЯ национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется — Концепция) — система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

I. Россия в мировом сообществе

Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе — более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

II. Национальные интересы России

Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами — участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время — от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

III. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих — производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и Центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества — семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств — участников Содружества Независимых Государств;

притязания на территорию Российской Федерации.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.

Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.

Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.

Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

расширение рынков сбыта российской продукции;

формирование единого экономического пространства с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.

В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей.

Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.

Необходимо усилить роль государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:

правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

усиление государственного регулирования в экономике;

принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.

Важнейшие задачи — опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей.

В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.

Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства При этом важно проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов.

Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.

Продолжение

Л.Н. Кириллова

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ: АСПЕКТ СИСТЕМАТИЗАЦИИ

В статье выделяются и систематизируются общественные потребности, на соответствие которым оценивается эффективность государственной экономической политики.

Ключевые слова: государственная политика, финансовая политика, общественные потребности, управление.

Удовлетворение различных потребностей общества является содержанием всей деятельности государства в качестве созданного обществом института и мерилом результативности проводимой им государственной политики — социальной, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, таможенной, промышленной и т. д. Между тем в научных кругах недостаточно проработаны вопросы систематизации этих потребностей, которые имеют определенный информационно-аналитический и управленческие аспекты.

Основные общественные потребности, важные на любом этапе развития общества, равно как и его интересы, возникающие на том или ином его этапе, условно можно объединить в три сферы: социальную, экономическую, политическую (рис 1).

В социальной сфере потребности и интересы общества связаны, во-первых, с обеспечением социальной защиты населения, а во-вторых, с регулированием важных для всего общества социальных процессов.

Права граждан на социальную защиту закреплены в нескольких статьях Конституции РФ (ст. 7, 37-46). Из их содержания следует, что они связаны с двумя сферами жизнедеятельности человека: трудовой и нетрудовой. В первой сфере закреплены защита прав

© Кириллова Л.Н., 2015

Рис 1. Сферы и виды общественных потребностей и интересов

человека на свободный труд и прав работников в рамках трудовых отношений, обеспечивая население основным источником дохода, а в экономической сфере — наличие рабочих мест, рост платежеспособного спроса, сбережений. От степени удовлетворения этой общественной потребности будет зависеть социальная нагрузка на бюджетную систему, уровень социальной защиты населения, а от характера труда — качество роста ВВП и доходы всех субъектов экономики.

В нетрудовой сфере государство возлагает на себя обязанности по четырем ключевым направлениям.

1) Гарантия условий жизни человека реализуется путем гарантирования прав на жилище, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Обеспечение этой общественной потребности одновременно выступает стимулом для развития строительной индустрии и показывает финансовую нагрузку на систему социального страхования.

2) Социальное обеспечение населения — это гуманитарная компонента общественных интересов. Ее необходимость вызвана тем, что в любом обществе есть люди, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно получать источники средств к существованию. Поэтому каждому гражданину гарантируется пенсия по старости, при потере кормильца, инвалидности, социальные пособия при временной утрате трудоспособности и в других случаях, установленных законами. Структурно этот вид общественных интересов в России законодательно не определен, как и само понятие. Исходя из категорий получателей этих государственных гарантий, можно предположить, что в рамках как общих, так и дополнительных гарантий ее составляют следующие элементы социальной защиты: государственное социальное страхование, государственная социальная помощь и социальное обслуживание.

Социальное страхование обеспечивает социальную защиту населения от социальных рисков, связанных с утратой заработка или трудового дохода, например, в случае наступления старости, с необходимостью получения медицинской помощи, инвалидностью и др. Она предоставляется без проверки нуждаемости в денежной форме в виде пенсий, пособий по нетрудоспособности, а также в виде бесплатных медицинских услуг. Страхователями являются работодатели застрахованного лица, а для лиц, не охваченных по разным причинам системой социального страхования — органы исполнительной власти. Поэтому оно осуществля-

ется за счет средств государственных внебюджетных фондов или за счет бюджетных средств.

Государственная социальная помощь оказывается определенному кругу лиц, главным образом в целях поддержания уровня жизни малоимущих категорий населения. Она оказывается на основе проверки нуждаемости граждан в данных формах социальной защиты за счет бюджетных средств. Эта социальная гарантия может предоставляться как в денежной форме путем прямых денежных выплат (социальных пособий, доплат, компенсаций расходов), так и в натуральной форме путем предоставления социальных услуг и жизненно необходимых товаров бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения, косвенно стимулируя развитие отраслей, их предоставляющих.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание осуществляется через деятельность социальных служб, связанную с оказанием социальных услуг еще более узкому кругу лиц — тем, кто находится в трудной жизненной ситуации, например, с полной или частичной утратой способности самостоятельно обеспечивать основные жизненные потребности, наличием внутрисемейных конфликтов, проблем с социальной адаптацией, отсутствием определенного места жительства, средств к существованию и др.

3) Обеспечение населению условий для формирования и развития личности — для демократических государств является ключевой гуманитарной ценностью и стратегическим интересом общества, обеспечивающим условия долгосрочного экономического роста на основе повышения качества человеческого капитала. Они могут быть созданы путем гарантирования права на бесплатное или частично платное образование, стимулирование его доступности за счет внебюджетных источников, обеспечения свободы творчества и доступа к культурным ценностям, свободы совести и вероисповедания.

4) Гарантия правJ и свобод связана с осуществлением правосудия, оказанием юридической помощи. Правосудие — особый вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами судебной власти. В России финансируется за счет средств федерального бюджета. В экономической сфере от эффективности судебной защиты, как основного способа защиты свобод, прав и законных интересов субъектов права, зависит, например, инвестиционная и инновационная активность в стране, объемы иностранных инвестиций, добросовестность конкуренции и т. д.

Российское законодательство не раскрывает понятие «государственная социальная зашита». Исходя из изложенного, ее можно понимать как совокупность социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих для членов общества равные и достаточные условия для жизни и для поддержания жизни, для труда и развития, а также гарантирование защиты этих прав1.

Определенная группа общественных интересов связана с регулированием государством социальных процессов.

Прежде всего, необходимо обеспечить социальную справедливость. Ее проявление, на наш взгляд, многогранно: отсутствие высокого уровня бедности и сильного социального расслоения общества, снижение уровня коррупции, признание заслуг отдельных членов общества, создание условий для адаптации к общественной среде наиболее уязвимых слоев населения, развитие института усыновления и попечительства, достижение межнационального и межконфессионального согласия, сохранение национальной идентичности. Кроме того, необходимо стимулировать усиление гарантированного государством минимального уровня социальной защиты за счет средств работодателей, некоммерческих организаций и самого населения. Это важно с позиции активизации социальной ответственности бизнеса и личной ответственности человека за свою материальную обеспеченность, расширения каналов организации добровольных пожертвований населения и вовлечения сбережений в финансовый сектор.

Интерес общества в естественном приросте населения, столь актуальный для многих развитых стран мира, обеспечивает, с одной стороны, развитие нации, а с другой — увеличение производительных сил как условия роста экономики. Его реализацию обеспечат как снижение уровня смертности в стране, что связано с качеством уровня жизни населения и качеством здравоохранения, так и рост рождаемости, во многом зависящей от макроэкономических условий, наличия социальной инфраструктуры и экономических возможностей семьи, а также от модели семьи, принятой в данном обюществе.

Рост благосостояния населения является основной целью социально-экономической политики государства, поскольку от него напрямую зависит качество жизни. Но эта цель имеет и вполне экономическую значимость, поскольку предопределяет многие процессы: остроту демографических проблем, качество человеческого капитала, производительность труда, платежеспособный спрос, доходы бюджетов, внутреннюю ресурсную базу финансового рынка, а также нагрузку на бюджетную систему в социальной сфере.

Экономическая сфера обеспечивает всех субъектов общества необходимыми материальными благами для существования и услугами.

Макроэкономическая устойчивость — один из ключевых интересов общества, поскольку обеспечивает нормальные условия для деятельности всех его субъектов, устойчивость экономики к внутренним и внешним угрозам и одновременно способность к устойчивому развитию всех сфер общества. Речь идет об устойчивости бюджетной системы, надежности денежного обращения и кредитной системы, приемлемом уровне инфляции, устойчивом валютном курсе. Обеспечение макроэкономической устойчивости связано с антициклическим регулированием экономики, проведением денежно-кредитной, валютной и финансовой политики, формированием государственных финансовых резервов. Это положительно влияет на величину реальных доходов организаций и населения, объем внутренних источников финансовых ресурсов, развитость финансового рынка, стоимость кредитов и, следовательно, на потенциальный рост экономики. Дилеммой здесь может быть выбор между аккумулированием части национального дохода в финансовых резервах и направлением ее на обеспечение иных потребностей общества.

В современном мире основной движущей силой стал инновационный характер капитала, базирующийся на развитии науки и быстром освоении ее достижений. Поэтому улучшение качества экономического роста связано со стимулированием инновационной активности и повышением качества образования. Инновационная активность тесно увязана с инвестиционной активностью. Рост инвестиций в стране необходим для роста инновационной активности, для которой необходима материально-техническая база, а внедрение технологических инноваций требует инвестиций в основной капитал. Это сопряжено с защитой авторских прав, предоставлением гарантий инвесторам, созданием необходимой инфраструктуры, повышением качества образования и его соответствием новым профилям экономики. Инфраструктура играет ключевую роль и в социальной сфере в качестве материальной базы для инвестиций в человеческий капитал и повышения качества и доступности образования и медицинского обслуживания. Данные направления позволяют сформировать новые для общества товары, услуги, технологии, обеспечивая позитивные сдвиги в отраслевой структуре, более высокую добавленную стоимость и доходы субъектов экономики, развитие человеческого капитала, создание условий для роста производительности труда, развития малого бизнеса

и уровня занятости. Это в свою очередь способствует ускорению и устойчивости роста экономики, а на его основе — росту благосостояния населения и уровня жизни, а также снижению степени влияния внешних рисков.

Деятельность малого бизнеса напрямую влияет на успешное развитие общества в целом. Во-первых, он работает в тех рыночных нишах, где деятельность крупных предприятий невыгодна или даже невозможна. Он более мобилен, имеет сравнительно более высокую оборачиваемость капитала, чаще всего генерирует инновации. Экономическая маневренность, гибкость в принятии решений, территориально-пространственная мобильность обеспечивают наполнение внутреннего рынка потребительскими товарами и услугами, рост экспортного потенциала, а также развитие крупного бизнеса. Во-вторых, малый бизнес дает обществу дополнительный социально-экономический эффект: растет занятость населения в индивидуальном предпринимательстве и уровень доходов граждан, что сокращает расходы государства на их трудоустройство, социальное обеспечение и поддержание социальной стабильности. Объективно общество заинтересовано в развитии малого бизнеса, но препятствием может стать высокая степень монополизации экономики, торговых систем, недобросовестная конкуренция, когда экономика, как в России, фактически не принимает малый бизнес.

Необходимость развития сельского хозяйства обусловлена тем, что население необходимо обеспечить качественными и доступными по цене основными продуктами питания. Часто это требует дополнительных затрат на введение в оборот новых земель сельскохозяйственного назначения, на поддержание плодородия почв. Кроме того, в сельскохозяйственной сфере деятельности имеет место ряд отраслевых особенностей: сезонность, повышенные риски, например, природно-климатические, снижение рентабельности в случае получения высоких урожаев. Это отражается на равномерности и величине доходов и расходов сельхозпроизводителей, финансовых результатх, требует дополнительных средств для осуществления страхования, единовременных закупок горюче-смазочных материалов, удобрений, семян. В этой связи малому бизнесу финансово-кредитную, страховую поддержку осуществляют все развитые страны мира. В целях регулирования внутреннего рынка зерна используются зерновые интервенции.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

На увеличение объема финансовых ресурсов в обществе для решения необходимых задач важным является повышение эффективности и полноты использования ресурсов и привлечение иностранных инвестиций.. Для общества актуальна проблема эко-

номии исчерпаемых природных ресурсов и обеспечение энергоэффективности. Они имеют экономический эффект: использование энергии становится относительно более дешевым, что, с одной стороны, способствует экономическому росту, а с другой — сокращает расходы бюджета на ее оплату. Исключительно важно повышение эффективности использования бюджетного фонда как источника финансирования государством всех общественных потребностей. Причем важен может быть не сам объем средств бюджетной системы, сколько качество принимаемых решений, грамотность постановки задач, правильный выбор приоритетов и инструментов регулирования различных процессов, привлечение внебюджетных источников средств.

Капитал крайне значим для развития общества, поскольку необходим для осуществления инвестиций и в производство, и в инфраструктуру, и в социальную сферу. Наиболее предпочтительны прямые иностранные инвестиции (ПИИ), которые концентрируют в себе и другие факторы экономического развития. Они позволяют не только привлечь часть национального дохода других стран в национальную экономику, но и создать новые рабочие места, перейти к новым технологиям, повысить квалификацию персонала, получить доступ к современным способам организации производства и опыту создания рыночных институтов. Таким образом, ПИИ являются для развития гораздо более важным фактором, чем просто финансовые потоки. В условиях глобального рынка привлечение внешних инвестиций реально, хотя оно связано с риском для финансовой и экономической безопасности страны.

В политической сфере федеративного государства общество заинтересовано, на наш взгляд, с реализацией принципов бюджетного федерализма и обеспечением развития разных территорий страны — во внутренней сфере и с обеспечением безопасности и международным сотрудничеством во внешней.

В правовом плане понятие «бюджетный федерализм» не определено в России, но его можно трактовать как форму организации бюджетных отношений в федеративном государстве, позволяющую сочетать фискальные интересы и реальную самостоятельность органов управления всех уровней. Он базируется на следующих принципах:

• сочетание интересов всех субъектов бюджетных правоотношений, что предполагает рациональное выстраивание отношений по вертикали;

• равенство бюджетных прав субъектов федерации, что предполагает обеспечение равных возможностей предоставления

гарантированного государством уровня государственных услуг независимо от уровня развития территории;

• сочетание принципа централизма и децентрализма;

• самостоятельность в бюджетном процессе;

• наличие единой системы формализованных, прозрачных и понятных межбюджетных отношений.

Из-за неравномерного размещения природных ресурсов и производительных сил разные регионы объективно могут иметь существенно разный налоговый потенциал. По этой причине существует проблема разного уровня бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов субъектов федерации, что не позволяет обеспечивать равный уровень социальных гарантий в экономически слаборазвитых регионах, а неоднородность социального пространства вызывает проблемы в уровне жизни населения. В результате общество заинтересовано в том, чтобы создать органам власти и местного самоуправления равные финансовые возможности для реализации возложенных на них полномочий. Это возможно с помощью эффективного межбюджетного регулирования, но с целью выравнивания уровня развития регионов первостепенно как создание условий путем наращивания собственного налогового потенциала. Это будет способствовать росту уровня жизни населения региона и сокращению дополнительных средств вышестоящего бюджета для выравнивания бюджетной обеспеченности. В итоге должна быть обеспечена социальная справедливость (рост уровня жизни и равный доступ населения к государственным услугам на всей территории страны) и политическая справедливость (устойчивое развитие каждого региона и страны в целом, а также предотвращение конфликтов).

В отдельных случаях, например, в геополитических интересах, интересах развития внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, возникает необходимость стимулирования развития отдельных, стратегически важных, регионов более быстрыми в сравнении с другими темпами. В этом случае создаются свободные экономические зоны, определяются территории опережающего развития, где сконцентрированы стимулы финансового и организационного характера.

К сфере внешних политических интересов относится использование внешних возможностей для обеспечения развития общества, а также обеспечение безопасности страны в отношении разных процессов.

Основной целью экономической безопасности является обеспечение условий для защищенности национальной экономики от

внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают ее нормальное функционирование, снижают достигнутый уровень жизни населения. Она является одной из составляющих национальной безопасности, а ее основная задача — обеспечить устойчивость национальной экономики к внешним угрозам и способности к саморазвитию. Для этого необходимы эффективная отраслевая структура экономики, базирующаяся, в первую очередь, на внутренней инновационной технологической платформе, сохранение ее традиционных отраслей, защита интересов национальных товаропроизводителей наряду с макроэкономической стабильностью и ростом уровня жизни населения как общих факторов ее обеспечения.

Продовольственная безопасность в контексте внешних политических интересов связывается, с одной стороны, с допустимым с позиции риска объемом импорта продовольственных товаров, а с другой — с контролем их качества. Важно также обеспечивать интересы отечественных товаропроизводителей, регулировать экспорт продовольственного сырья.

Финансовый сектор может как способствовать экономическому росту, так и обострять проблемы. В целом финансовая безопасность состоит в способности государства в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования органов государственной власти и рыночных институтов, обеспечивать устойчивость платежно-расчетной системы, а также устойчивость экономического развития страны за счет внутренних источников средств, безопасного уровня внешнего государственного долга. Существенные заимствования крупных банков и компаний на внешнем финансовом рынке несут угрозу для финансовой безопасности страны. Долговые отношения на макроуровне всегда имеют политическую основу и связаны с риском долгового кризиса в стране и, как результат, с социальной и макроэкономической нестабильностью. Выделение же средств международными финансовыми организациями, например, МВФ, сопряжено с ограничением самостоятельности в проведении суверенной политики, поскольку предполагают выполнение ряда условий: проведения определенных реформ, сокращения расходов бюджета, в первую очередь социальных и др. Наиболее яркие примеры можно видеть в Греции и Украине. Для обеспечения финансовой безопасности страны поэтому в первую очередь необходимы взвешенная бюджетная политика государства, наличие развитого внутреннего финансового рынка и его инфраструктуры, сохранение капитала в стране, деофшоризация экономики и предупреждение его нелегального оттока, создание таких условий, при которых до миниму-

ма снижена возможность явного злоупотребления финансовыми средствами. В современных условиях по этой причине финансовую безопасность можно рассматривать как важнейший фактор экономической безопасности страны, основное условие ее способности осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии с национальными интересами.

Общественная необходимость обеспечения обороноспособности страны и правопорядка вызвана необходимостью охраны государственных границ и обеспечения безопасности его членов. В современном мире актуальны предупреждение и борьба с терроризмом. Международная обстановка, принятая военная доктрина, а также текущее состояние вооруженных сил страны и финансовые возможности государства предопределят объем необходимых и реально направляемых на эти цели бюджетных средств центрального правительства.

Международное сотрудничество призвано обеспечить открытость экономики. Оно обеспечивает межстрановое движение товаров, услуг, технологий, капитала, взаимное обогащение граждан разных стран и культур. Правительства государств участвуют в создании совместных финансовых структур (например, МВФ, Всемирного банка, Банка стран БРИКС и др.), за счет средств которых осуществляются регулирование платежных балансов, финансовая поддержка национальных экономик, способствующих их развитию. Интеграция государства в межрегиональные структуры, например, ЕС, ЕАЭС, АТЭС и др., затрагивает интересы как экономического сотрудничества, так и геополитические. Однако международное сотрудничество сопряжено с определенными рисками, которые становятся межстрановыми, кризисы перерастают в мировые, геополитические интересы отдельных стран могут существенно влиять на другие страны (например, современная ситуация в России, Украине). Не исключены также риски потери национальной идентичности, экспорта чуждых стране идеологий и ценностей через деятельность некоммерческих организаций, средств массовой информации. В целях реализации общественных интересов в связи с этим возникает необходимость регулировать структуру экспорта и импорта товаров, государственные заимствования, обеспечивать конкурентоспособность национальной экономики, доступность внутренних финансовых ресурсов, информационную безопасность, контролировать деятельность некоммерческих организаций.

Удовлетворение рассмотренных общественных потребностей и интересов обеспечит в свою очередь национальную безопасность страны, т. е. потенциал ее устойчивого развития на длительный

исторический период, а также стабильность и благополучие всего общества.

Таким образом, систематизация потребностей и интересов общества позволяет видеть их тесную взаимосвязь. Очевидно, что необходим комплексный подход в принятии мер и используемых инструментов в рамках проводимой государством политики, позволяющий обеспечить синергический эффект. В информационно-аналитическом плане на основе адекватных и количественно измеримых показателей она предоставляет возможность широкому кругу пользователей определить структурные приоритеты правительства и оценить результативность принимаемых им мер.

Примечание

Кириллова Л.Н. К вопросу о структуре государственной социальной защиты населения в России // Социальное государство: вызовы XXI века. Труды XIII Чаяновских чтений. М., 2013. С. 50.

Общественные интересы

Понятие общественных интересов — одно из самых трудно формулируемых в журналистике. И в то же самое время, оно является ее центральной частью.

Работа журналиста в демократическом обществе прежде всего заключается в том, чтобы донести до общественности всю информацию, которая ей необходима в политической, коммерческой и социальной среде.

Конечно, каждое общество далеко не однородно, и существует много разных общественных групп, у каждой из которых есть свои интересы. И все мы в разное время являемся членами различных общественных групп.

С понятием общественного интереса есть еще и другая сложность — двойственность самого слова «интересы».

Вопрос, который имеет общественный интерес, может не интересовать публику. Или может ее не интересовать в тот момент, когда общественность может как-то повлиять на него.

Например, новости о недостаточной регуляции банков в 2005-2006 годах явно представляли общественный интерес, но заинтересовать публику в них было трудно.

Некоторые журналисты пытались это сделать, и в результате их усилий в специальных изданиях появились длинные статьи, однако интерес к этим вопросам было трудно поддерживать даже в среде специалистов.

Общество одалживало деньги и тратило их беспрецедентными темпами. Банки и финансовые организации отыскивали изощренные пути, влезая в долги и создавая новые типы «активов», чтобы продолжать одалживать и тратить деньги.

Спустя два года эта система рухнула. И в 2008-2009 годах журналистов начали упрекать: «Почему вы нам ничего не рассказывали о том, что происходит?»

А дело в том, что и мы, журналисты, и публика больше интересовались другими вопросами в то время, как так называемый финансовый кризис медленно перерастал в вопрос, представляющий огромный общественный интерес.

Приоритеты

Очень легко напыщенно разглагольствовать об общественных интересах и рассматривать журналистику с пуританских позиций, заявляя, что она должна касаться только действительно важных вопросов — политики, экономики, преступности и так далее.

Верно, что одной из главных задач журналистики является подача материала о важном вопросе релевантным образом и в нужный момент. И, конечно, в интересной форме.

Существует очевидная и прямая связь между успехом любой коммерческой информационной организации и ее способностью привлекать и удерживать аудиторию.

У каждой газеты или информационной организации есть свои приоритеты и своя интерпретация того, что значит работать «в общественных интересах» — в соответствии с тем, как она понимает интересы своей публики и общественности в целом.

Что это означает?

Понятие общественных интересов важно для журналистики еще и по другой причине.

Например, иногда мы оправдываем «общественным интересом» вмешательство в частную жизнь, что, взятое в отдельности, обычно не имеет оправдания.

Для Би-би-си журналистика, представляющая общественный интерес, означает предоставление информации по вопросам, которые являются важными и релевантными для широкого круга публики.

Это включает в себя:

•обеспечение подотчетности и прозрачности. Сюда входит сбор и предоставление информации, которая даст возможность публике подвергнуть критическому рассмотрению решения правительства и других организаций в вопросах, касающихся жизни граждан;

•содействие в проведении общественных дебатов. Для этого нужно собирать, проверять и предоставлять информацию по ключевым вопросам с целью помочь общественности понять решения, принятые от ее имени, и участвовать в их обсуждении;

•обеспечение аудитории средствами, помогающими не заблуждаться относительно тех или иных заявлений или действий властей;

•разоблачение преступного или явно антиобщественного поведения, особенно со стороны общественных деятелей;

•глобальность — передача информации из горячих точек планеты, а также по вопросам, требующим разъяснений (например, климатические перемены, защита прав человека). Кроме того, это касается регионов, в которых сильно влияние Великобритании и ее союзников.

Почти в каждом пункте редакционных правил всех британских газет говорится об общественном интересе. В то же время этот свод правил не дает определения этой фразы и не уточняет ее значение.

Вмешательство в личную жизнь

Журналистика, отвечающая общественным интересам, неминуемо вступает в конфликт с интересами отдельной личности.

Вопрос о границе между оправданными действиями журналистов и вмешательством в личную жизнь отдельных личностей, а также вопрос о том, что именно можно оправдать общественными интересами, в настоящее время, как никогда прежде, широко обсуждается в обществе. Кроме того, многие случаи стали предметом рассмотрения в судах.

Это чрезвычайно важный вопрос — и не только для журналистики, но и для всего общества.

Значимая журналистика всегда должна отстаивать свое право переходить установленные властями границы дозволенного. Надо отметить, что многие границы или рамки были изменены и даже вообще сняты.

В целом барьеры, стоящие перед журналистами, со временем исчезают, а журналисты постоянно пытаются разрушить их. Для оправдания этого мы часто используем фразу «в общественных интересах».

В редакционных правилах Би-би-си сказано: «Мы стремимся освещать важные истории. Мы сделаем все возможное, чтобы докопаться до сути вопроса, выяснить все подробности и доходчиво разъяснить главное. Наши опытные эксперты придадут сообщению авторитетность и смогут проанализировать сложный мир, в котором мы живем. Мы должны задавать непростые вопросы людям, занимающим общественные посты, и будем обеспечивать представительный форум для общественных дебатов».

Доверие к журналистам Би-би-си основано на том, что их считают достоверным источником информации. Они также стараются сосредотачивать свое внимание на действительно важных для людей историях — в отличие от историй, которые являются неоправданным вмешательством в личную жизнь.

Баланс

Баланс между общественным интересом и интересами отдельной личности всегда устанавливается индивидуально, и каждый эпизод рассматривается отдельно.

Во многих случаях единственно верного ответа нет, и сложно добиться баланса, с которым абсолютно все были бы согласны.

Нужно исходить из того, что вмешательство в личную жизнь недопустимо. Это положение относится в равной степени ко всем, даже к тем личностям, часть жизни которых проходит на виду общественности.

Тот факт, что кто-то является политиком или знаменитостью, вовсе не дает журналистам автоматического права, например, выспрашивать, где учатся их дети, или бесцеремонно врываться к ним в дом, требуя ответов на свои вопросы.

В обществе очень живо обсуждается вопрос о том, до какой степени человек, который часть своей жизни проводит, что называется, на виду, должен быть «открытым» для журналистов.

Отдельные СМИ имеют по этому поводу разные взгляды, особенно в отношении знаменитостей, которые, как полагают, используют СМИ в личных целях — для саморекламы, либо из других меркантильных соображений.

Что касается журналистов Би-би-си, то всегда подразумевается, что любое вмешательство в частную жизнь человека без его согласия должно быть оправдано явными свидетельствами того, что это представляет общественный интерес.

Поэтому Би-би-си обычно передает информацию о поведении общественных деятелей только в том случае, если это затрагивает более широкие общественные вопросы — или же в тех случаях, когда последствия такого поведения становятся широко известными.

Дело часто осложняется тем фактом, что другие СМИ публикуют подобные истории, которые не отвечают стандартам Би-би-си. В некоторых случаях эти истории становятся настолько значительными, что Би-би-си просто не может их игнорировать.

Право и политика
Правильная ссылка на статью: Богдан В.В. — Право общественного интереса и концепция деления права на частное и публичное: постановка проблемы // Право и политика. – 2017. – № 7. – С. 110 — 117. DOI: 10.7256/2454-0706.2017.7.22966 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=22966

Богдан Варвара Владимировна
доктор юридических наук
профессор, ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет»
305040, Россия, Курская область, г. Курск, ул. 50 Лет Октября, 94, оф. 535
Bogdan Varvara Vladimirovna
Doctor of Law
Docent, the department of Civil Law, Southwest State University
305040, Russia, Kurskaya oblast’, g. Kursk, ul. 50 Let Oktyabrya, 94, of. 535

KurskPravo@yandex.ru
Другие публикации этого автора

10.7256/2454-0706.2017.7.22966

Дата направления статьи в редакцию:

10-05-2017

Дата публикации:

23-07-2017

Аннотация.

В настоящем исследовании автором рассматривается новое для российского правопорядка явление — право общественного интереса. Проанализированы теоретические предпосылки формирования концепции права общественного интереса через призму конвергенции частного и публичного права, приведены отдельные нормы гражданского законодательства, касающиеся защиты общественного интереса. Автором высказывается мысль, что право общественного интереса балансирует между частным (субъективным) интересом конкретного лица и публично-правовым механизмом защиты иных участников общественных отношений от этого интереса, что предопределяет специфику развития данного института в России. Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и частно-научных методов: системно-структурный, синтеза и анализа, формально-юридический, сравнительно-правовой, логический и другие. Научная новизна исследования состоит в том, что автором, на основе теоретических выводов, законодательных актов и судебной практики, предлагается авторская дефиниция института права общественного интереса.В ходе исследования автор приходит к выводам, что эффективность решения проблемы определения значения права общественного интереса должна определяться необходимостью его объективного существования как такового. При этом следует учитывать, что, с одной стороны, необходимо создание условий для единообразного понимания категории «общественный интерес», исключая его расширительное толкование в угоду частному или публичному праву, с другой – установление критериев, способов, механизмов осуществления и защиты общественного интереса с использованием норм как частноправового, так и публично-правового характера. Кроме того, автор делает вывод, что концепция права общественного интереса в ее американизированном восприятии, не может быть в полной мере быть воспринята на российском правовом поле, т.к. существенно обедняет идею защиты общественного интереса в целом.
Ключевые слова: интерес, право, общественный интерес, частное право, публичное право, дихотомия, правозащитный механизм, концепция, гармонизация интересов, баланс интересов

УДК:

347.1

НИР в рамках Гранта Президента для государственной поддержки молодых ученых

In this study, the author considers a new phenomenon in the Russian legal order — the public interest law. The theoretical preconditions for the formation of the concept of the law of public interest through the prism of the convergence of private and public law are analyzed, and certain norms of civil legislation concerning the protection of public interest are given. In the course of the research, the author comes to the conclusion that the effectiveness of solving the problem of defining the public interest law should be determined by the necessity of its objective existence as such. It should be kept in mind that, on the one hand, it is necessary to create conditions for a uniform understanding of the category of «public interest», excluding its broad interpretation for the benefit of private or public law, on the other — establishing criteria, methods and mechanisms for implementing and protecting public interest by using norms of both, private law and public law. In addition, the author concludes that the concept of public interest law in its Americanized perception cannot be fully accepted in the Russian legal field, since it significantly impoverishes the idea of protecting public interest in general.
the concept, human rights mechanism, dichotomy, public law, private law, public interest, law, interest, harmonization of interests, balance of interests

Вопросы конвергенции частного и публичного права, эффективного сочетания (гармонизации, взаимодействия) частноправового и публично-правового регулирования в последние годы приобрели особую актуальность. Об этом свидетельствуют многочисленные научные исследования. В частности, Н.М. Коршунов отмечает, что «на сегодняшний день обращение к данной проблеме настолько активизировалось и даже стало модным, что, пожалуй, можно без большого преувеличения констатировать устойчивое стремление рассматривать сквозь призму соотношения частного и публичного права практически любой вопрос, имеющий юридический характер. Однако, несмотря на беспрецедентную активность в исследовании частного и публичного права, разработать единую научную концепцию соотношения в механизме нормативно-правового регулирования основных сфер общественных отношений до настоящего времени так и не удалось» . Между тем, констатация факта отсутствия единой концепции не дает основания для прекращения научных изысканий. Проблема гармоничного взаимодействия двух сторон единого права, представляющего собой уникальный, сложный и общественно необходимый феномен, обуславливает неослабевающий интерес к ее разрешению.

Современная государственная политика в сфере правового регулирования общественных интересов строится именно на сочетании частноправовых и публично-правовых элементов. В частности, о необходимости такого сочетания (взаимопроникновения) упоминается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1661-2), Концепции развития гражданского законодательства (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.09.2009 г.). Процесс конвергенции (сближения) частного и публичного права, на который в настоящее время ориентировано развитие гражданского законодательства, охватывает многие гражданско-правовые институты: недействительность сделок, корпоративное право, вещное право, ряд обязательственных институтов. В тоже время, ориентация на усиление, выражающееся в более активном применении средств публично-правового воздействия, не всегда оправдана. Как справедливо отмечено в Концепции развития гражданского законодательства, в гражданском праве должен преобладать частноправовой метод регулирования. Но, по нашему мнению, в сфере гражданско-правового регулирования возможны ситуации, когда применение средств публично-правового реагирования оправдано, эффективно и не противоречит сущности гражданских правоотношений. Речь идет о защите так называемых «общественных интересов», которые, по нашему мнению, находятся на «стыке» пределов частноправового и публично-правового регулирования, и представляющих собой частный интерес обособленной группы лиц.

В современном гражданском праве наметилась тенденция разграничения частных и общественных интересов, но вопрос о том, можно ли отождествлять публичные и общественные интересы по-прежнему остается открытым. Так, А.А. Осипов отмечает необходимость разграничения данных понятий, предлагая определять общественный интерес как побудительную причину для установления правовых норм и возникновения у любого лица (лиц) субъективных гражданских прав на их основе, направленных на обеспечение стабильности, благополучия, устойчивого развития и безопасности всего общества . Не вдаваясь в полемику относительно подобного разграничения, поскольку это не входит в предмет исследования настоящей статьи, отметим, что общественные и публичные интересы отождествлять нельзя, т.к. защита соответствующего интереса преследует разные цели, и, в отдельных случаях, потребности общества могут быть противоположны потребностям государства. В частности, это интересы, связанные с развитием образования, здравоохранения, доступа к культурным объектам, информации, охраной прав малозащищенных слоев населения, поддержкой институтов гражданского общества и др.

Признание важной роли общественных интересов представителями различных общественных наук привело к идее о существовании «права общественных интересов». При этом правоведы отмечают терминологическую проблему, связанную с происхождением данного термина. Появившись изначально в английском праве, общественный интерес определялся как «public interest», что в буквальном переводе означает «публичный интерес», а прилагательное «публичный» в российском праве принято понимать как «государственный». Подобная трактовка противоречит сути рассматриваемого явления. Как отмечает М. Якобсон, английский термин включает в себя различные негосударственные виды деятельности, а также субъектов данной деятельности .

Основоположник концепции права общественных интересов Э. Рекош рассматривает «право общественного интереса» со стороны материального и социального критериев . Социальная концепция права общественных интересов представляет собой деятельность определенного слоя представителей юридического сообщества, направленную на уравновешивание влияния могущественных экономических интересов крупных корпораций и интересов «маленького человека» в правовой системе. Иными словами, объектом правовой защиты права общественного интереса являются наименее защищенные группы населения.

С материальной точки зрения право общественного интереса представляет собой скорее направление юридической практики, покоящееся на комплексе правовых институтов и методов, направленное на достижение «абстрактных целей общего благосостояния» .

Дискурсивная концепция права общественных интересов, столь актуальная, по мнению автора, для стран Центральной и Восточной Европы, тесно связана с понятием гражданского общества и публичной сферы и предполагает, что в особой публичной сфере «резонируют», благодаря сети объединений и движений, в многократном размере любые проблемы частной жизни и происходит институционализация дискурсов, направленных на их решение.

Таким образом, основоположники концепции права общественного интереса в общем смысле понимают его направление юридической практики, имеющее своей целью защиту интересов неопределенного круга лиц и основанное на комплексе правовых институтов и методов. По нашему мнению, в рамках российской цивилистической науки такое восприятие права общественного интереса в рамках деления права на частное и публичное неприемлемо. Указанный подход не удовлетворяет критериям, принятым среди представителей цивилистической доктрины континентальной правовой семьи, как правило, определяющих понятия «право», «отрасль права» «правовой институт» как совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг общественных отношений. Подобное несоответствие привело к попыткам представителей отечественной правовой доктрины определить право общественного интереса в привычном ключе.

Понятие «право общественного интереса» – относительно новое для науки гражданского права. Осознание значимости общественных интересов является одним из проявлений развития гражданского общества. Е. Богданов отмечает, что охрана общественных интересов в праве как самостоятельного объекта, обусловлена тремя причинами. Во-первых, провозглашение Российской Федерации социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции). Во-вторых, особая значимость некоторых объектов гражданских правоотношений для общества, например, земля и другие природные ресурсы. В-третьих, необходимость охраны интересов экономически слабой стороны, например, в случае нарушения прав потребителей .

А. Незнамов предлагает понимать право общественного интереса как «совокупность норм, регулирующих отношения, связанных с созданием механизма мер полной, адекватной, равноправной и эффективной судебной защиты интересов любого частного лица или группы лиц, а также общества в целом, которые по тем или иным причинам не могут быть самостоятельно в полной мере, по сравнению с другими лицами или группой лиц или другими интересами, защищены в суде» .

Вместе с тем, ограничение защиты права общественного интереса лишь судебной защитой не верно. В качестве способов защиты права законодательство предусматривает не только обращение в суд. Например, общественным объединением потребителей ст. 45 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предоставлен широкий круг средств воздействия на недобросовестных продавцов (изготовителей, исполнителей), как самостоятельно (обращение в суд), так и путем обращения в уполномоченные органы для последующей защиты последними прав потребителей.

Во-вторых, формулировка «совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с созданием механизма мер полной, адекватной, равноправной и эффективной судебной защиты интересов любого частного лица или группы лиц» не удачна, поскольку под нее подпадает практически любой процессуальный институт, регулирующий процедуру судопроизводства. В-третьих, в приведенном определении отсутствует четкий субъектный состав, подпадающий под регулирование права общественного интереса. По нашему мнению, круг субъектов, подпадающих под сферу воздействия права общественных интересов, может быть выражен только группой лиц (неопределенным кругом лиц), поскольку для защиты нарушенных прав конкретного лица существует достаточное количество средств и способов, предусмотренных действующим законодательством.

Интерес к концепции права общественного интереса и его апробирование в российском праве обусловлен, по нашему мнению, необходимостью определения пределов проникновения норм публичного права в регулирование частноправовых отношений. Общественный интерес выступает неким «рубежом», позволяющим определить границы такого проникновения. В этом русле весьма интересна мысль, высказанная В.В. Васильевым, о концепции общественного права как альтернативе дихотомии права на публичное и частное . По его мысли, диспозитивные нормы частного права не менее императивны, чем положения публичного права (что, на наш взгляд, не совсем верно: не следует смешивать императивность норм частного права с общеобязательностью норм публичного права), и более уместно частное право видеть в той сфере, где закон допускает саморегулирование, там, где субъекты права могут устанавливать по своему усмотрению взаимные правила поведения, называя, тем самым, общественное право формой самоорганизации, самоуправления общества без обращения к государству. В основу своего видения данной концепции он положил мнение В.Н. Лешкова, отмечающего, что «восхождение частного до общественного и общественного до признания со стороны государства, и до его обращения в общественное право должно считать необходимым и разумным. Тем более, что только таким восхождением порешается естественный и вечный антагонизм, существующий между общим, вырождающимся в коммунизм, и частным, превращающимся в индивидуализм» .

По нашему мнению, в настоящее время говорить о превращении дихотомии права в триединство (частное – общественное — публичное), обосновывая тем самым более качественную фундаментальность права, мало перспективно, более того, общественное (социальное) право не сможет стать самостоятельной альтернативой чему-либо. Если рассматривать общественное право только как форму самоорганизации без обращения к государству, то роль общественного права будет сведена к возможности обеспечения самозащиты прав каких-либо отдельных членов общества, объединившихся для какой-либо цели. Полагаем, что право общественного интереса, рассматриваемое в настоящей статье, как самостоятельная социально-правовая категория, более приемлемо как концептуально, так и методологически для определения пределов взаимопроникновения частного и публичного права.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) содержит в себе нормы, связанные охраной общественных интересов. В частности, ст. 152.1 ГК РФ допускает использование изображения гражданина, если это требуется для обеспечения государственных, общественных или иных публичных интересов. В соответствии со ст.451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств по решению суда возможно в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам. Часть 2 ст. 1065 ГК РФ допускает возможность отказа в удовлетворении исковых требований о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Много норм, охраняющих общественный интерес, содержится в четвертой части ГК РФ: п. 2 ст. 1419 ГК РФ (наименовании селекционного достижения не должны противоречить принципам гуманности и морали); п. 4 ст. 1349 ГК РФ (объектами патентных прав не могут быть технические решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали); п. 3 ст. 1483 ГК РФ (предусматривает запрет государственной регистрации в качестве товарных знаков обозначений, представляющих собой или содержащих элементы, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали).

Содержание понятия «общественный интерес» в каждом конкретном случае остается на судебное усмотрение. Лишь в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. № 16 (в редакции от 09.02.2012 г.) «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» дано разъяснение относительно того, что следует относить к общественным интересам: не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде (п. 25). Вместе с тем в судебной практике можно встретить весьма спорное (в свете вышеназванного разъяснения Верховного Суда РФ) отнесение к общественным интересам информации «о взаимоотношениях в семье и причинах развода истца, а также о взаимоотношениях с несовершеннолетними детьми и их матерью, относящаяся к публичной фигуре, которой является истец» как «общественный интерес в качестве ориентира для формирования поведения людей, принятия либо непринятия тех или иных моральных ценностей и выбора образа жизни» . Представляется, что допускаемое использование изображения гражданина должно преследовать цель защиты общественного интереса, а не «подогревание» интереса к частной жизни публичных людей.

Вышеприведенный пример характеризует важную особенность концепции права общественных интересов: данная концепция призвана не регулировать, воспитывать, воздействовать и пр., а защищать. Именно поэтому в дихотомии права на частное и публичное оно не сможет занять самостоятельного места. Как справедливо отмечено в юридической литературе, «публично-правовое вмешательство в сферу частного права не требует своего оформления «создания» самостоятельной отрасли права, поскольку здесь взаимодействуют нормы известных самостоятельных отраслей частного и публичного права» .

Право общественного интереса балансирует между частным (субъективным) интересом конкретного лица и публично-правовым механизмом защиты частного интереса иных участников общественных отношений. По нашему мнению, суть концепции права общественного интереса состоит в создании механизма эффективной защиты частного интереса группы лиц от частного интереса определенного субъекта, в котором использование инструментов публично-правового регулирования общественных отношений является обоснованным и наиболее оптимальным. То есть правомерный частный интерес лица действует в сфере частного права до тех пор, пока его реализация не будет угрожать группе лиц (неопределенному кругу лиц), чьи частные интересы в своей совокупности будут представлять общественный интерес, нарушение которого влечет (может повлечь) за собой неблагоприятные последствия для этой группы.

Рассматривая значение права общественных интересов в рамках концепции деления права на частное и публичное, и, одновременно, формулируя его определение, мы полагаем, что эффективность решения данной проблемы во многом должна определяться необходимостью существования права общественных интересов как такового, предполагающей, с одной стороны, создание условий для единообразного понимания категории «общественный интерес», исключая его расширительное толкование в угоду частному или публичному праву, с другой – установление критериев, способов, механизмов осуществления и защиты общественного интереса с использованием норм как частноправового, так и публично-правового характера.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать ряд обобщающих выводов, которые по-новому позволяют рассматривать проблему конвергенции частного и публичного права на современном этапе развития гражданского права.

  1. Конвергенция частного и публичного права на современном этапе развития права является объективным процессом, способным обеспечить необходимый баланс между осуществлением принадлежащих лицу субъективных прав, их ограничением и защитой, тем самым способствовать обеспечению приоритета прав и свобод человека. Под влиянием динамично развивающихся экономических отношений, глобализации все больше появляется комплексных правовых институтов (отраслей), сочетающих в себе нормы как частного, так и публичного права, требующих оптимального сочетания средств, способов и приемов воздействия на соответствующие общественные отношения.
  2. В настоящее время современная цивилистическая наука в контексте дихотомии права на частное и публичное восприняла новые подходы к систематизации права, что обусловило появление и развитие концепции права общественных интересов. Общественный интерес как объект защиты не сводится лишь к интересам общества, а представляет собой субъективно-объективную категорию – сознательное, обусловленное сознанием и волей индивида или социальных общностей побуждение, вытекающее из материальных условий жизни общества. В связи с этим, общественные интересы призваны выявлять наиболее общие границы пределов реализации субъективных гражданских прав, что вписывается в канву проблематики деления права на частное и публичное.
  3. Концепция права общественного интереса в ее американизированном восприятии не может быть в полной мере быть воспринята на российском правовом поле. Понимание права общественного интереса лишь как деятельность представителей юридического сообщества, выражающаяся в одном из направлений юридической практики, существенно обедняет идею защиты общественного интереса в целом. Право общественного интереса следует рассматривать как особый правовой институт, представляющий собой совокупность норм, направленных на эффективную реализацию предусмотренных законодательством механизмов защиты общественного (чужого) интереса группы лиц (неопределенного круга лиц), осуществляемую государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями (ассоциациями, союзами), иными управомоченными лицами в целях недопущения лишения общества объективных потребностей (общественное начало), поставленных в зависимость от частного (индивидуального) интереса с учетом требований добросовестности, разумности и справедливости.

Библиография References (transliterated) Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи

Записи созданы 8132

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх