Изменение адреса объекта недвижимости в кадастре

Согласно статье 130 Гражданскому кодексу Российской Федерации(далее — ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»(далее — Закон о кадастре) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства) является одной из уникальных характеристик объекта недвижимости.
В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об адресе объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное).
Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» устанавливает процедуру присвоения, изменения, аннулирования адресов, перечень документов, необходимых для этого, круг лиц, которые могут обратиться с соответствующим заявлением, сроки оказания услуги — не более 18 рабочих дней — и организации, которые будут этим заниматься.
Правила устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:
а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;
б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с Правилами;
в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.
Присвоение, изменение и аннулирование адресов осуществляется без взимания платы. Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.
Присвоение объекту адресации адреса осуществляется:
а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГК РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастре, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;
б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастре, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с ГК РФ для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);
в) в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом РФ порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Законом о кадастре, документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.
При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.
В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению.
В случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям.
В случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляется одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
Решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.
Датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр.
Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее — заявление) представляется заявителем (представителем заявителя) по месту нахождения объекта адресации в уполномоченный орган или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с которым уполномоченным органом в установленном Правительством Российской Федерации порядке заключено соглашение о взаимодействии (далее- многофункциональный центр). Перечень многофункциональных центров публикуется на официальных сайтах уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Заявление направляется заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — единый портал) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций) (далее — региональный портал), портала федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — портал адресной системы).
Изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований РФ, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством РФ порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.
Согласно части 3.2 статьи 15 Закона о кадастре оператор федеральной информационной адресной системы, осуществляющий ведение государственного адресного реестра, в течение не более чем пять рабочих дней со дня внесения в государственный адресный реестр сведений о присвоении адресов объектам адресации, об изменении или аннулировании адресов объектов адресации направляет в орган кадастрового учета соответствующие сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости.

С.В. Гриненко
Экономика недвижимости
Конспект лекций. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004.

Предыдущая

1. Основные понятия и определения экономики недвижимости

1.1. Понятие, сущность и основные характеристики недвижимости

«Недвижимое имущество – это любое имущество, состоящее из земли, а также зданий и сооружений на ней».

В России термин «недвижимое и движимое имущество» впервые появился в законодательстве во времена правления Петра I в Указе от 23 марта 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах». Под недвижимым имуществом признавались земля, угодья, дома, заводы, фабрики, лавки. К недвижимому имуществу относились также полезные ископаемые, находящиеся в земле, и различные строения, как возвышающиеся над землей, так и построенные под ней, например: шахты, мосты, плотины.

В советском гражданском праве (ГК РСФСР – ст.21, 1922 г.) было установлено, что в связи с отменой частной собственности на землю деление имущества на движимое и недвижимое упразднено.

В процессе проведения экономических реформ в России вновь введено деление имущества на движимое и недвижимое. С 1994 г., согласно ст. 130 ГК РФ, «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения». К недвижимости относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

Законом к недвижимости может быть отнесено и иное имущество. Так, согласно ст. 132 ГК РФ, «предприятие в целом как имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, признается недвижимостью» (табл.1.1).

Таблица 1.1

Виды недвижимого имущества

№ п/п

Отдельные объекты

Сложные объекты

Земельные участки

Предприятие в целом как имущественный комплекс, включая:
♦ земельные участки;
♦ здания и сооружения;
♦ инвентарь и оборудование;
♦ сырье и продукцию;
♦ требования и долги;
♦ права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги;
♦ нематериальные активы;
♦ информацию;
♦ другие исключительные права

Участки недр

Обособленные водные объекты

Все, что прочно связано с землей, в том числе:
♦ леса;
♦ многолетние насаждения;
♦ здания;
♦ сооружения

Приравненные к недвижимости, подлежащие государственной регистрации:
♦ воздушные и морские суда;
♦ суда внутреннего плавания;
♦ космические объекты.
Иные предметы, наделенные статусом недвижимости по закону

Определение недвижимости, находящейся в жилищной сфере содержится в ст.1 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики”, которая в состав такого имущества включает: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития, жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания, сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Недвижимое имущество может быть делимым и неделимым.

Делимым является имущество, которое может быть без нарушения его сущности разделено на доли и каждая его доля после раздела представляет целую недвижимую вещь. При этом в установленных законом случаях делимая недвижимость может быть признана неделимой (фермерские хозяйства в ряде стран).

Недвижимое имущество может иметь неотделимые части, которые называют существенными (не могут быть отделены от недвижимой вещи без причинения ей несоразмерного ущерба – например, лифт и лифтовое оборудование жилого дома).

С недвижимыми вещами могут быть связаны движимые вещи, называемые принадлежностями. Принадлежностью является такая движимая вещь, которая, не являясь существенной частью, служит недвижимости и связана с ней общим назначением.

Недвижимая вещь может иметь различные обременения – условия, запрещения, стесняющие правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других), устанавливаемых на основе договора или закона.

Сервитут – право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком.

Кадастровый номер – уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения.

Кадастровый и технический учет (инвентаризация) объекта недвижимости – описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества.

Существенной характеристикой недвижимости является ее целевое назначение или разрешенное использование.

Любой объект недвижимости в реальной действительности существует в единстве физических, экономических, социальных и правовых свойств, каждое из которых может в соответствующих случаях выступать в качестве основного (определяющего) в зависимости от жизненных ситуаций.

Географическая концепция отражает физические (технические) характеристики недвижимости: конструкцию и материалы строений, размеры, местоположение, плодородие почв, улучшения, окружающую среду и другие параметры. Все объекты недвижимости подвергаются воздействию физических, химических, биологических, техногенных и других процессов. В результате постепенно изменяются их потребительские качества и функциональная пригодность, состояние которых учитывается при совершении сделок, владении и пользовании имуществом.

Экономическая концепция рассматривает недвижимость как эффективный объект инвестирования и надежный инструмент генерирования дохода. Основные экономические элементы недвижимого имущества — стоимость и цена — первично возникают из его полезности, способности удовлетворять различные потребности и интересы людей. За счет налогообложения владельцев недвижимости формируются муниципальные бюджеты и реализуются социальные программы.

На юридическом уровне недвижимость подразумевает совокупность публичных и частных прав, устанавливаемых государством с учетом отечественных особенностей и международных норм. Частные права могут быть неделимыми или частичными и разделенными на основе физического горизонтального и вертикального разграничения имущества на подземные ресурсы, поверхности земельных участков, строения на них, воздушное пространство.

В России, как и в других промышленно развитых странах мира, законодательно гарантировано частным лицам право покупать, продавать, сдавать в аренду или передавать имущество либо права на владение и пользование им другим гражданам и предприятиям, т.е. свободно распоряжаться своей собственностью. Однако, когда частная собственность на недвижимость приходит в противоречие с общественными интересами, она перестает относиться к юрисдикции частного права.

Социальная роль недвижимого имущества состоит в удовлетворении физиологических, психологических, интеллектуальных и других потребностей людей. Владение недвижимостью престижно в общественном сознании и необходимо для формирования цивилизованного среднего социального слоя.

Традиционно в России недвижимость делится на 3 группы: жилищный фонд, нежилой фонд, земля. Каждая из этих групп развивается самостоятельно, имеет собственную законодательную и нормативную базу (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Основные типы недвижимости

Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, общежития, специализированные дома, квартиры, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилая недвижимость как товар обладает следующими свойствами, отличающими его от других товаров (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Особенности недвижимости как товара

К нежилому фонду относятся здания, сооружения и другие объекты или их часть, расположенные на определенном земельном участке и зарегистрированные в установленном порядке. Нежилые помещения различаются по функциональному назначению на офисные, торговые, складские и производственные.

Базовый объект недвижимости – это земля, которая является местом проживания всех людей, основным фактором в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующем в производстве всех других товаров.

Наряду с делением на типы, недвижимость классифицируется по ряду признаков, что способствует более успешному исследованию рынка недвижимости и облегчает разработку и применение методов оценки различных категорий недвижимости, управления ими.

По характеру использования

— Жилая недвижимость: дома, коттеджи, квартиры.
— Коммерческая недвижимость: отели, офисные помещения, магазины, рестораны, пункты сервиса.
— Производственная недвижимость: фабрики, заводы, склады.
— Сельскохозяйственная недвижимость: фермы, сады.
— Специальная недвижимость: школы, церкви, монастыри, больницы, ясли-сады, дома престарелых, здания правительственных и административных учреждений.

По целям владения

— для ведения бизнеса;
— для проживания владельца;
— в качестве инвестиций;
— в качестве товарных запасов и НЗП;
— для освоения и развития;
— для потребления истощимых ресурсов.

По степени специализации

— специализированная (в силу своего специального характера редко, если вообще сдается в аренду третьим лицам или продается на открытом рынке для продолжения ее существующего использования, кроме случаев, когда она реализуется как часть ее использующего бизнеса): нефтеперерабатывающие и химические заводы, электростанции; музеи, библиотеки и подобные им помещения, принадлежащие общественному сектору;

— неспециализированная — вся другая недвижимость, на которую существует всеобщий спрос на открытом рынке для инвестирования, использования в существующих или аналогичных целях.

По степени готовности к эксплуатации

— введенные в эксплуатацию;
— требующие реконструкции или капитального ремонта;
— незавершенное строительство.

По воспроизводимости в натуральной форме

— не воспроизводимые: земельные участки, месторождения полезных ископаемых;
— воспроизводимые: здания, сооружения, многолетние насаждения.

Недвижимость имеет потенциальную способность приносить доход и является довольно привлекательным направлением инвестирования. Формы дохода от недвижимости:

1) будущие периодические потоки денежных средств;
2) увеличение стоимости недвижимости за счет изменения рыночных цен, приобретения новых и развития старых объектов;
3) доход от перепродажи объекта в конце периода владения.

Предыдущая

Понятие и особенности земельного участка как объекта гражданских прав

ЧАПЛИН Никита Юрьевич, первый заместитель Председателя Московской областной Думы

129063, Россия, г. Москва, проспект Мира, 72

E-mail: moduma@yandex.ru

Статья посвящена анализу понятия земельного участка как объекта права собственности, содержащегося в Земельном кодексе Российской Федерации. Исходя из буквального толкования нормы данного Кодекса следует, что земельное законодательство, равно как и гражданское, относит земельные участки к объектам недвижимости, квалифицируя их в качестве индивидуально определенной вещи. Однако насколько оправдан подход законодателя, исключившего из специального кодифицированного акта понятие земельного участка как объекта земельных правоотношений и включившего в него понятие земельного участка как объекта права собственности? Для ответа на поставленный вопрос автором проанализированы отношения, регулируемые земельным и гражданским законодательством, а также объекты земельных и гражданских правоотношений.

В статье отмечается, что многие нормы Земельного кодекса не имеют прямого отношения к земельному регулированию, а по своей юридической природе обладают гражданско-правовым характером. По мнению автора, такой подход законодателя в регулировании имущественных отношений, возникающих в связи с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, а также совершением с ними сделок, является ошибочным. Cфор-мулирован вывод, что именно отсутствие четкого разграничения общественных отношений, составляющих предмет регулирования земельного и гражданского законодательства, приводит к дублированию норм в рамках различных отраслей права и многочисленным коллизиям действующего законодательства. Особое внимание в статье уделено характеристикам земельного участка как объекта гражданских прав, на основе анализа которых предложено авторское определение земельного участка как объекта гражданских прав.

Ключевые слова: земельное законодательство, гражданское законодательство, земельный участок, земля, объекты гражданских прав, недвижимость.

Concept and Features of the Land Plot as Object of the Civil Rights

N. Yu. CHAPLIN, first deputy Chairman of the Moscow regional Duma

72, Mira ave., Moscow, Russia, 129063

E-mail: moduma@yandex.ru

Keywords: land legislation, civil legislation, land plot, land, objects of civil rights, real estate.

DOI: 10.12737/art_2018_8_15

Понятие земельного участка содержится в земельном законодательстве, а именно в Земельном кодексе РФ. Это представляется логичным с учетом того, что данный кодифицированный акт регулирует земельные отношения.

В настоящее время в п. 3 ст. 6 ЗК РФ дано понятие земельного участка как объекта права собственности. Согласно названной норме земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Исходя из буквального толкования данной нормы можно сделать вывод, что земельное законодательство, равно как и гражданское, относит земельные участки к объектам недвижимости, квалифицируя их в качестве индивидуально определенной вещи.

Вместе с тем следует обратить внимание на отсутствие в действующем ЗК РФ понятия земельного участка как объекта земельных правоотношений. Согласно утратившему силу п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представлял собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Аналогичное определение содержалось в ст. 111 ЗК РФ (земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами), утратившей силу в 2015 г.

Насколько оправдан подход законодателя, исключившего из специального кодифицированного акта понятие земельного участка как объекта земельных правоотношений и включившего в него понятие земельного участка как объекта права собственности? Для ответа на поставленный вопрос следует проанали-

зировать отношения, регулируемые земельным и гражданским законодательством, а также объекты земельных и гражданских правоотношений.

Земельное законодательство регулирует земельные отношения, под которыми согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ понимаются отношения, связанные с использованием и охраной земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Из этой нормы следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения1.

Исходя из принципа буквального толкования закона, мы можем утверждать, что правовое регулирование отношений, связанных с землей, в рамках земельного законодательства должно быть ограничено нормами, направленными на использование и охрану земли как основы жизни и как общественного достояния. Использование земли предполагает эксплуатацию ее территорий для жизни и видов деятельности. Следовательно, использование земель должно сопровождаться максимально эффективным вовлечением в хозяйственный оборот всех земель и их рационального использования. Именно в этом, считаем, заключается одна из задач законодателя в правовом регулировании земельных отношений, которая решается в рамках ст. 7 ЗК РФ — земли в Российской Федерации подразделяются на определенные категории (земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда и т. д.).

Использование земель осуществляется с соблюдением установлен-

1 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд. М., 2011.

ного в законе для них целевого назначения. В этом заключается один из принципов земельного права, согласно которому земля, в чьем бы владении она ни находилась, должна использоваться в соответствии с тем ее назначением, которое установлено земельным законодательством именно для этой категории земель. При этом целевое назначение земельных участков, находящихся во владении тех или иных пользователей, принадлежность их к определенной категории отражаются в Едином государственном реестре недвижимости, землеустроительной и градостроительной документации.

Что касается охраны земель, ее цель определена в ст. 12 ЗК РФ. В соответствии с действующим законодательством охрана земель направлена на предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Определив землю как природный объект и природный ресурс в качестве объекта земельных отношений, законодатель установил соответствующие принципы правового регулирования земельных отношений, которые основаны на экологических началах, поскольку земля в первую очередь рассматривается как основа жизни и деятельности человека. Именно в этом качестве земля является объектом публичного права, находиться в частной собственности не может и, соответственно, не может иметь частноправового режима.

Вместе с тем п. 1 ст. 6 ЗК РФ расширяет перечень объектов земельных отношений, включив в него наравне с землей как природным объектом и ресурсом также земельные участки и их части. Продублировав

положения гражданского законодательства об отнесении земельных участков к объектам недвижимости, законодатель придает ему иной статус — земельный участок представляет собой не просто природный объект и ресурс, а юридически значимую вещь с собственным правовым режимом, отличным от правового режима земли.

В данном случае буквальное толкование и соотношение п. 1 ст. 3 и п. 1 ст. 6 ЗК РФ позволяет сделать вывод, что термин «земля» используется законодателем в двух значениях. Во-первых, как общее собирательное понятие земли как основы жизни и деятельности человека, включающее непосредственно землю как природный объект и природный ресурс, а также земельные участки и их части. Во-вторых, термин «земля» используется в узком его понимании как природный объект и природный ресурс, исходя из чего законодатель определяет ее принадлежность к определенной категории, устанавливая правовой режим, распространяющийся на все земельные участки в составе данной категории.

Устанавливая, что земельные отношения составляют отношения по использованию и охране земель «как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», законодатель особо подчеркнул, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством. Тем не менее в данном случае в законе сделана оговорка: «…если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами». Изложенная таким образом норма свидетельствует, что положения гражданского законодательства подлежат применению в субсиди-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

арном порядке, причем занимают в иерархии применяемых норм практически последнее место.

В настоящее время нормы, регулирующие имущественные отношения, объектом которых выступают земельные участки, содержатся одновременно в двух актах — в Гражданском и Земельном кодексах РФ. Причем многие нормы ЗК РФ не имеют прямого отношения к земельному регулированию, а по своей юридической природе носят гражданско-правовой характер. Учитывая изложенное, считаем такой подход законодателя к регулированию имущественных отношений, возникающих в связи с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, а также по совершению с ними сделок, ошибочным. Более того, на наш взгляд, именно отсутствие четкого разграничения общественных отношений, составляющих предмет регулирования земельного и гражданского законодательства, приводит к дублированию норм в рамках различных отраслей права и многочисленным коллизиям действующего законодательства.

В числе отношений, регулируемых гражданским законодательством, поименованы отношения, связанные с возникновением и порядком осуществления права собственности и других вещных прав на объекты гражданского права. Конституционное признание права частной собственности на землю реализовано в рамках именно гражданского законодательства — имущественные и иные права на земельные участки относятся к вещным и обязательственным правам, а отнесение земельных участков к объектам недвижимого имущества (ст. 130 ГК РФ) объективно превращает их в объекты гражданских прав. Подчеркнем, что гражданские правоотношения возникают не по поводу земли как природного ресурса, а по поводу земли, которая обладает определенными качествами, позволяющими назвать ее

правовой категорией. Земля же как природный ресурс или, как определено в законе, «достояние народов, проживающих на соответствующей территории», именно в этом качестве должна оставаться предметом земельного права.

В связи с этим целесообразным видится перенос законодательного определения земельных участков как объектов права собственности и иных вещных прав в ГК РФ. При этом считаем, что содержащееся в ЗК РФ соответствующее определение требует существенной доработки, что обусловлено спецификой земли и представлениями о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Вместе с тем земельный участок является объектом многих видов субъективных гражданских прав. По поводу данного объекта возникают различные виды правоотношений, как бы мы их ни классифицировали: вещные и обязательственные, имущественные и организационные. Несмотря на это понятие земельного участка как объекта гражданских прав должно быть единым и вид правоотношений не может определять его качественную характеристику. Такое понятие нуждается в теоретическом обосновании с позиции учета его особенностей не только как объекта гражданских прав, но и как природного объекта, т. е. принимая во внимание его физические свойства как объекта земельного права.

Чем же является земельный участок в процессе включения его в гражданский оборот? В данном случае считаем целесообразным рассмотреть эволюцию понятия земельного участка в гражданском и земельном законодательстве. Так, в ЗК РФ (в ред. от 22 июля 2008 г.) земельный участок рассматривался как «часть поверхности земли

(в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке». Эта норма коррелировалась с действующими и в настоящее время положениями ГК РФ (п. 2 и 3 ст. 261 ГК РФ), в которых речь идет о правах собственника земельного участка на почвенный слой, замкнутые водоемы, лес и растения, а также о праве собственника участка использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, с ограничениями, установленными законодательством. В 2008 г. внесенные в ЗК РФ изменения2 коснулись и понятия земельного участка, под которым стала пониматься часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Действующая дефиниция земельного участка как объекта права собственности была введена в ЗК РФ в 2014 г.3 В ней также земельный участок раскрывается через понятие части земной поверхности, при этом законодатель не счел нужным указать на его границы. В настоящее время в качестве признака земельного участка названы характеристики, позволяющие определить часть земной поверхности в качестве индивидуально-определенной вещи. По мнению С. Ю. Стародумо-вой, к таким характеристикам следует отнести природные, антропогенные и фактические (физические характеристики)4.

2 См. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений».

3 См. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4 См.: Стародумова С. Ю. Понятие недвижимости в гражданском праве // Юридиче-

ский мир. 2015. № 5. С. 42—45.

Насколько правильным является такой подход законодателя? При описании земельного участка индивидуализация земельного участка предполагает указание его границ, из чего следует обязательность данной характеристики при индивидуализации земельного участка. Поэтому на первый взгляд исключение из закона прямого указания на границы земельного участка в качестве его определяющей характеристики предполагается оправданным.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: а) вид объекта недвижимости (земельный участок); б) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; в) описание местоположения объекта недвижимости; г) площадь объекта недвижимости.

Очевидно, что первая характеристика не может являться идентифицирующим признаком, так как не позволяет отличить один земельный участок от иного, являясь наименованием объекта недвижимости. В отношении второго признака следует согласиться с высказанной в доктрине позицией: кадастровый номер выступает в качестве идентификатора5, но не идентифицирующего признака самого земельного участка. Он действительно не характеризует объект недвижимости как вещь, а позволяет найти необходимую информацию о вещи в Едином государственном реестре недвижимости. Вместе с тем значимость данной характеристики сложно переоценить при вовлечении земельного участка в гражданский оборот, а также при его определении в каче-

стве объекта права собственности и иных прав на него.

Площадь земельного участка также не может рассматриваться в качестве идентифицирующего признака земельного участка как объекта, поскольку согласно п. 9 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» «площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость». Очевидно, что во многих случаях площадь земельных участков, обозначенная просто как площадь геометрической фигуры без учета рельефа местности, может совпадать.

Как представляется, из всех характеристик объекта недвижимости, указанных в законе, действительно уникальной характеристикой любого земельного участка является только одна — его местоположение. Именно в силу своего местоположения, которое устанавливается его границами, земельный участок становится уникальной индивидуально-определенной вещью. Более того, именно местоположение обусловливает привлекательность земельного участка как объекта права собственности и во многом определяет его рыночную стоимость. Считаем, что, исключив из действующего определения земельного участка указание на его местоположение, законодатель не учел важность данного признака, заменив его расплывчатой формулировкой о характеристиках, позволяющих определить часть земной поверхности в качестве индивидуально-определенной вещи. Более того, неотъемлемой частью данной характеристики является упоминание о границах земельного участка. Таким образом, в определении земельного участка как объекта права собственности и иных прав на землю

следует прямо указать на данные характеристики земельного участка.

Следующее, на что необходимо обратить внимание, является исключение законодателем из определения такого признака земельного участка, как почвенный слой. В связи с этим можно сделать вывод, что в настоящее время почва (почвенный слой) не является обязательной составляющей земельного участка. Однако, на наш взгляд, использование земельного участка в подавляющем большинстве случаев предполагает использование поверхностного почвенного слоя. В отечественной доктрине определение почвы впервые было сформулировано В. В. Докучаевым в 1886 г., по мнению которого почва представляет собой самостоятельный естественно-исторический объект, являющийся продуктом совокупной деятельности материнской горной породы, климата, растительных и животных организмов, возраста и отчасти рельефа местности6.

В современной литературе юридическая природа почвы определяется как принадлежность по отношению к главной вещи — земельному участку7. И с таким утверждением следует согласиться. Физические свойства почвы позволяют отделить ее от земельного участка. Безусловно, при этом земельный участок не теряет своих юридических характеристик, которые позволяют идентифицировать его в качестве индивидуально-определенной вещи. Вместе с тем для собственника земельного участка почвенный слой представляет собой неотъемлемый элемент поверхности земли, без которого использование земельного участка по его назначе-

6 См.: Докучаев В. В. Избранные труды / под ред. Б. Б. Полынова. М., 1949.

нию становится затруднительным, что существенно снижает экономическую привлекательность земельного участка. Подтверждением этого являются положения ст. 261 ГК РФ, согласно которым право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Анализ иных положений ГК РФ позволяет утверждать, что почва является принадлежностью земельного участка как главной вещи. Так, при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходит также находящийся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой. Считаем, что данный вопрос также должен найти отражение в определении земельного участка как объекта права собственности.

Говоря о земельных участках как об объектах права собственности, необходимо исходить из правомочий собственника, т. е. из известной еще со времен римского права триады правомочий собственника — права

владения, пользования и распоряжения. Применительно к земельному участку данные правомочия собственника выражаются в следующем. Владение и пользование земельным участком предполагает фактическое обладание его пользователем и использование в соответствии с целевым назначением. Говоря о распоряжении земельным участком, речь идет преимущественно о совершении различных сделок с ним. Иными словами, для определения земельного участка как объекта права собственности существенное значение приобретает также оборотоспособность земельных участков.

Учитывая изложенное, можно сформулировать следующее определение земельного участка для его закрепления в ГК РФ:

«Земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности в пределах замкнутого контура установленных в соответствии с законом границ (включая поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, растения и все, что неразрывно связано с поверхностью участка, за исключением зданий, сооружений и иных построек), используемый по целевому назначению в соответствии с законом и иными правовыми актами».

По нашему мнению, в данной дефиниции учтены все особенности земельного участка как объекта гражданских прав.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Библиографический список

Докучаев В. В. Избранные труды / под ред. Б. Б. Полынова. М., 1949.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд. М., 2011.

Рожкова М. А. Идентификаторы: все ли надо относить к объектам интеллектуальной собственности // Хозяйство и право. 2015. № 2.

Стародумова С. Ю. Понятие недвижимости в гражданском праве // Юридический мир. 2015. № 5.

Тоточенко Д. А. Понятие «земельный участок» и его соотношение со схожими терминами // Журнал российского права. 2016. № 11.

Внесение изменений в Государственный кадастр

Все данные в Государственный Кадастр Недвижимости (ГКН), вносятся только с помощью кадастрового инженера.

Самостоятельно собственники не могут внести изменения в ГКН. Кадастровый инженер формирует пакет документов, с помощью которых происходит постановка на кадастровый учет, либо внесение изменений в уже существующий кадастровый номер. В зависимости от объекта формируется соответствующий пакет. Это либо технический план, либо межевой план, либо акт осмотра земельного участка, акт обследования, либо карта-план, либо заключение кадастрового инженера. С помощью всех этих документов кадастровый инженер дальше сможет ставить на кадастровый учет объект либо вносить изменения. Не смотря на соблюдение всех этих требований Кадастровая палата очень часто возвращает документы на доработку или же полностью отказывает в дальнейших действиях по внесению изменений в имеющиеся объекты. Давайте разбираться по каким причинам происходят возвраты документов, и как их избежать.

  • Приостановки по внесению сведений в ГКН
  • Приостановки по внесению сведений в ГКН о квартире
  • Какие сведения вносятся в ГКН по земельным участкам
  • Какие сведения вносятся в ГКН по квартирам домам и зданиям
  • Порядок первичной регистрации и внесения изменений в ГКН
  • Срок внесения изменений в ГКН

Самые распространенные ситуации приостановок в ГКН — это постановка на кадастровый учет нежилого строения, постановка на кадастровый учет жилого строения, уточнение границ земельного участка, внесение изменений в части площади, кадастровая ошибка и техническая ошибка. Приостановки могут быть связаны со зданием, с земельным участком и с квартирой. Как правило, технические ошибки со зданием: это жилой дом, квартира и так далее… В работу инженеров ГКИ Недкадастр входит помощь с приостановками в кадастровой палате. Мы решаем эти вопросы. Нельзя сказать, что происходит это в кратчайшие сроки, но гарантию мы даем. Конечно же, лучше сначала предварительно проанализировать конкретную ситуацию.

А знали ли вы, что… если у объекта недвижимости меняется собственник и происходит его перерегистрация, обращаться в госкадастр для внесения изменений, касающихся данных о новом владельце, не нужно. Эта информация будет внесена автоматически в ходе межведомственного обмена. Собственнику остается всего лишь заказать выписку с обновленными данными.

Процедура внесения изменений нужна, прежде всего, самому собственнику. Последствия несерьезного отношения к этому всегда неприятны. Если на протяжении определенного времени фактические характеристики объекта отличались от зафиксированных в ГКН, налог исчислялся неверно. После обнаружения этого факта его могут пересчитать и обязать собственника уплатить недоимку. Законом также предусмотрено накладывание штрафа. Любые юридические действия над объектом, фактическое состояние которого отличается от реального, затрудняются, иногда становятся невозможными. Ситуацию в любом случае придется решать, а это потребует времени, которое часто играет не на руку собственнику. Иногда невнесение изменений может обернуться для собственника разрывом важных для него договоренностей.

Приостановки по внесению сведений в ГКН

Вся недвижимость: Есть несколько случаев, когда во внесении изменений заявителю откажут на 100%. При этом ему обязаны в письменном виде направить мотивированный отказ. Если заявитель не согласен с подобной позицией, он имеет право оспорить данное решение в судебном порядке. Однако чаще отказ предполагает повторное обращение, после устранения неточностей. Оснований, чтобы отказать заявителю много, и они могут быть весьма существенны. Например, заявителем оказалось неуполномоченное лицо или его полномочия были оформлены неправомерным образом. Пакет поданных документов неполный, либо же оформлены они неверно, допущены ошибки, которыми, согласно закону, пренебречь нельзя. Есть и довольно неприятная для заявителя причина. Она подразумевает, что внесение изменений в кадастр невозможно, так как подобные действия будут расценены как нарушение российского законодательства.

Нередки ситуации, при которых объект недвижимости снимают и тут же снова ставят на учет. Вероятность такого развития событий велика, если процедура охватывает несколько объектов или изменения носят глобальный характер. Если при сдаче объекта обнаружилось, что на определенную квадратуру увеличилась его площадь, то процедура ничем не отягчается. Просьбу собственника о внесении изменений удовлетворяют в обусловленные законодательством сроки. Но есть и другая ситуация. К зданию достроили еще одну часть, которая служит магазином, котельной, продолжением здания и т.п. В этом случае целесообразно старую постройку с учета не снимать, а новую поставить через оформление реконструкции.

Приостановки по внесению сведений в ГКН о квартире

Предоставление сведений из кадастра недвижимостиЕсли проводились сделки дарения, купли-продажи через Росреестр, объект 100% процентов стоит на учете. Систематизированные данные о хозяйственном…# Кадастровый инженер

По квартирам: внесение изменений в части площади (после перепланировки). Собственник квартиры получает приостановку, когда изменилась площадь или появились перегородки. Почему Кадастровая палата приостановила решение по внесению изменений? Причин очень много, это даже могут быть банальные опечатки, например, префикс с суффиксом не сошелся. Причины от технической до механической. Когда при регистрации изменений в кадастр попадают неверные, ошибочные данные по вине специалиста или, как перенесенные из неверно оформленных исходных документов, то ошибка подлежит исправлению и инициатором этого может выступить любое заинтересованное лицо, кадастровый орган или суд. Уполномоченный орган о выявленной ошибке выносит решение и она должна быть устранена в течении 5 дней.

Какие сведения вносятся в ГКН по земельным участкам

По отношению к земельным участкам причинами для совершения таких действий являются: изменение кадастровой стоимости, конфигурации и/или площади, наименования объекта, адреса или местоположения, появление на участке или исчезновение на нем водного объекта, любых природных насаждений, смена категории земель или вида разрешенного использования, возникновение у владельца участка ограничений права собственности. Наиболее частой причиной обращения становятся изменения конфигурации и площади (раздел участков, объединение, перераспределение и т. д.), которые выявляются при оформлении дачных участков. Изменение категории земель — еще один частый повод обращения к кадастровому инженеру. Право перевести с/х надел в участок под строительство для многих семей становится хорошей возможностью поправить свои жилищные условия.

Какие сведения вносятся в ГКН по квартирам домам и зданиям

Касаемо сооружений, зданий и помещений в кадастр обращаются, если поменялись технические характеристики объекта: его этажность, конфигурация, площадь, для строительства наружных стен применен отличный от зафиксированного материала. Также необходимо отобразить изменение адреса (или первичное присвоение), местоположения, наименования, назначения здания, степень его готовности. Чаще изменения возникают после завершения строительных работ, ведь ряд сделок, например, договора переуступки или долевого участия, фиксируются в Росреестре еще до появления недвижимости как таковой. После завершения работ необходимо внести корректировки. Это обязательная для выполнения процедура.

Порядок первичной регистрации и внесения изменений в ГКН

А знали ли вы, что… многофункциональные центры не всегда работают по принципу «единого окна». МФЦ старается выступать полноправным посредником между гражданами и некоторыми учреждениями. Их сотрудники получают документы от заявителей под расписку и передают их в органы Росреестра. Явиться можно лично, переслать документы почтой или в электронном виде через сайт соответствующих учреждений.

Собственник или лицо, уполномоченное им, обращается в органы Росреестра, в МФЦ или к кадастровому инженеру. Обращения в ГКН по любым изменениям оформляются только документально. Все случаи индивидуальные, поэтому стандартного алгоритма действий на первом этапе нет. Для получения информации о том, какие нужны документы, лучше предварительно получить информацию у кадастровых инженеров ГКИ Недкадастр. К примеру, если собственник решил сменить назначение земельного участка, чтобы это зафиксировать в кадастре, нужно администрации района (по месту нахождения объекта) получить документ, регламентирующий такие действия. Следующим шагом будет получение выписки из ГКН, с целью убедиться, что нынешнее хозяйственное и правовое состояние участка не соответствует данным о нем, содержащимся в базе данных.

Первый вариант: обращаетесь кадастровым инженерам, можете к нашим, или любым другим. Инженер за вас формирует пакет документов и гарантировано вносит изменения в Кадастр. Человек не тратит время и получает возможность непосредственного общения со специалистом.

Второй вариант: Отправка любым способом документов требует нотариального заверения, а, если документы пересылаются через интернет, то необходим образец электронной подписи. Человек получает возможность непосредственного общения со специалистом, принимающим документы. В случае если при оформлении допущены какие-то ошибки, их можно устранить и специалист обязан рассказать как это сделать. Оптимальным вариантом для собственника является запись на консультацию к специалисту заранее. В деле должны быть три типа документов: те, которые удостоверяют личность собственника или уполномоченного лица, кадастровые (технический или межевой план), решения, распоряжения, соглашения местных органов самоуправления. Но для каждой конкретной ситуации окончательный их перечень может быть разным.

Первым в пакете документов идет Заявление установленного образца. Готовить его заблаговременно (если человек отвозит документы самостоятельно) не нужно. При сдаче ему предоставят бланк и специалист кадастра поможет правильно написать заявление. Если документы отсылаются каким-либо другим способом, образец можно взять в соответствующем разделе на сайте Росреестра. Заявление достаточно написать в единственном экземпляре и обязательно его подписать. Желательно указать свои контактные данные, чтобы при обнаружении каких-то несоответствий кадастровый специалист мог напрямую связаться с заявителем для уточнения деталей. Подлинник паспорта гражданина РФ, а для доверенного лица еще и доверенность, заверить которую нужно у нотариуса, предъявляется представителю Кадастра при подаче документов и только. В дело подшиваются исключительно копии этих документов.

Главным в деле является документ о собственности на объект. Но нередко бывают случаи, когда он по тем или иным причинам отсутствует, утерян или устарел. Не стоит отчаиваться. В этом случае предоставляются документы, на основании которых можно сделать вывод о причинах и условиях, на основе которых собственность возникла. Это может быть договор купли-продажи, техпаспорт, акт о введении в эксплуатацию. В дело также подшиваются копии, но подлинник документа обязателен для предъявления. Иначе в приеме заявления откажут.

Следующий важный документ подтверждает изменения. Ситуации могут быть разными. Поэтому для каждого конкретного случая потребуется соответствующий документ. Самые распространенные межевой план, акты или распоряжения о переводе земель или изменении назначения здания, техплан, подтверждение нового адреса. Объектом для регистрации изменений выступают земельные участки и объекты капитального строительства. В первом случае внесению изменений сопутствует составление нового межевого плана. Для зданий и сооружений необходимо будет подготовить технический план. Но есть и другие типы изменений, которые не предполагают получения данных документов.

Если меняется назначение здания, в подтверждение законности такого действия заявитель обязан предоставить решение об этом соответствующего государственного или местного органа власти. Аналогичная ситуация с переводом земель. Собственник должен предъявить решение государственных или полномочных к таким действиям местных органов власти. Если менялись границы участка, его площадь и конфигурация, собственнику, чтобы зарегистрировать изменения, нужно предоставить в Кадастр изготовленный с учетом изменений межевой план. Если обновлялись параметры здания: этажность, материал отделки наружных стен, конфигурация и площадь постройки, предоставляется новый технический план, хотя в деле наряду с ним оставляют старый. Если менялся адрес, предоставляется постановление соответствующего муниципального органа. Аналогичные документы нужны, если менялся вид пользования земельным участком. В этом случае также могут потребовать справку из отдела архитектуры.

В подтверждение поступления документов в орган госкадастра, его работник выдает собственнику или уполномоченному лицу расписку с перечислением полученных, датой их поступления, а также ориентировочное число, когда собственник может явиться в кадастр для получения обновленной выписки.

Процедура не предусматривает внесения госпошлины, согласно закону изменения вносятся бесплатно. Небольшая сумма, которую просят внести, является платой за бланки документов. В дату, указанную в расписке, собственник или уполномоченное лицо, с удостоверяющими личность документами являются в территориальное отделение госкадастра или МФЦ. И получают выписку, содержащую обновленные сведение об объекте. После ее получения процедуру считают завершенной.

Срок внесения изменений в ГКН

Срок, в который работники Кадастра обязаны внести изменения, не превышает 18 дней. Если документы подавались через МФЦ, то к этому сроку нужно добавить 2-3 дня — столько потребуется, чтобы передать документы из одного учреждения в другое. Если изменения касаются адреса или местоположения объекта, их вносят за 3-5 дней. Сроки регулируются ФЗ-221. Возможно ускорение сроков, но у наших кадастровых инженеров это оплачивается дополнительно.

  • ГКН
  • внесение изменений
  • кадастровый учет

Записи созданы 8132

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх