Кодекс об административном правонарушении рк 2016

Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

1. Название законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

2. Обоснование необходимости разработки законопроекта

Новый Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее — КоАП) разработан в связи с необходимостью приведения его норм в соответствие с положениями Концепции правовой политики Республики Казахстан на период c 2010 до 2020 года. В ней отмечено, что законодательство об административных правонарушениях должно быть максимально направлено на восстановление нарушенных прав, предупреждение правовых конфликтов в обществе административно-правовыми мерами. При этом при формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения.

Другой причиной совершенствования законодательства об административных правонарушениях была его большая репрессивность. Размеры взысканий увеличивались в десятки раз, причем с каждым годом данная тенденция усиливалась, а некоторые взыскания по своим размерам превосходили уголовные меры наказания.

В КоАП предусмотрены совершенно новые институты, направленные на повышение защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, a также укрепление законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Вместе с тем, правовые реалии настоящего времени диктуют потребность дальнейшего совершенствования законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с поручением Главы государства РК от 27 апреля 2015 года, данным к записке Заместителя Руководителя Администрации Президента РК Донакова Т.С. от 17 апреля 2015 года № 51-13.70 необходимо осуществлять дальнейшее совершенствование законодательства об административных правонарушениях.

В контексте отмеченного, проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее — законопроект) будет направлен на решение следующих задач.

1. В КоАП введен новый институт сокращенного производства по делу об административном правонарушении, который показал свою состоятельность. По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, в 2015 году по делам, рассмотренным в порядке сокращенного производства, исполнено 967 070 дел об административных правонарушениях на сумму 6,1 млрд. тенге (6 104 150 348). В первом полугодии 2016 года в таком же порядке исполнены административные дела на сумму свыше 2 млрд. тенге.

Такая статистика говорит o том, что механизм досрочной уплаты штрафов полноценно заработал. В этой связи предлагается расширить сферы действия данного института.

Согласно части второй статьи 810 КоАП сокращенное производство по делу об административном правонарушении не применяется в случаях:

1) когда санкцией статьи предусмотрены иные виды взыскания;

2) совершения правонарушения несовершеннолетним;

3) совершения правонарушения лицами, обладающими привилегиями и иммунитетом;

4) совершения административных правонарушений, дела по которым рассматриваются органами государственных доходов;

5) если административное правонарушение зафиксировано сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме.

Расширение сферы действия указанного института возможно по следующим направлениям:

— применение сокращенного производства, когда санкцией статьи наряду со штрафом предусмотрено взыскание в виде предупреждения;

— расширение перечня субъектов, подпадающих под сокращенное производство (несовершеннолетние, должностные и юридические лица, за исключением юридических лиц осуществляющих банковскую деятельность);

— применение сокращенного производства по административным правонарушениям, зафиксированным специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

Расширение сферы действия сокращенного производства преследует не только цели гуманизации законодательства, но и будет способствовать взыскиваемости штрафов.

2. Другой наиболее значимой новацией в КоАП является введение нормы, позволяющей судье, органу (должностному лицу) при установлении смягчающих обстоятельств, сократить сумму административного штрафа до 30 % от общей суммы. На сегодняшний день такой механизм распространяется только на физических лиц, тогда как статья 56 КоАП, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение, не ограничивает свое действие и распространяется на всех лиц, подлежащих административной ответственности.

Внедрение данного новшества в отношении юридических лиц законодатель посчитал преждевременным, прежде всего, опасаясь коррупционных рисков, а также до его апробирования и установления его практической целесообразности.

Вместе с тем практика применения КоАП показала, что данная норма крайне редко применяется, в основном — в отношении пенсионеров и по делам, вытекающим из семейно-бытовых отношений. Таким образом, опасение коррупционности этой новеллы не нашла подтверждения в практике применения КоАП.

Так, по информации Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, за 2015 год в порядке статьи 819 КоАП субъекты административной практики и суды при установлении обстоятельств, смягчающих ответственность, сократили суммы штрафов до 30% по 4724 административным делам (0,12%). В этой связи указанный институт предлагается применять в отношении всех лиц, что позволит снизить репрессивность КоАП.

3. За время действия утратившего силу КоАП поправки в него вносились свыше 180 раз. Причем последние годы такая практика возросла – начиная c 2012 года было принято более 63 законов, которыми КоАП был дополнен 250 статьями.

В новый КоАП, подписанный Главой государства 5 июля 2014 года, уже внесены изменения и дополнения 55 различными законодательными актами.

В этой связи Главой государства было поручено (27 апреля 2015 года) проработать вопрос об ограничении частоты поправок, а также введении временного моратория на установление новых штрафов или усиление действующих.

Анализ показал, что причины частого изменения норм КоАП носят как объективный, так и субъективный характер. К первым, прежде всего, относится обширный массив правоотношений, который регулирует КоАП. Соответственно, высокая степень динамичности общественных отношений, особенно отражается на законодательстве об административных правонарушениях. Иными словами, принятие нового закона или поправок в отраслевой закон, предусматривающих установление запретов, ограничений и обязательств объективно влечет необходимость внесения изменений и дополнений в КоАП.

К субъективным причинам следует отнести тот факт, что органы-разработчики видят возможность эффективного решения тех или иных задач, стоящих перед государством, через введение административной ответственности за те или иные нарушения, ужесточение наказаний за имеющиеся административные правонарушения. Обосновывается это тем, что более жесткие взыскания вынуждают участников административных правоотношений более ответственно относиться к соблюдению действующего законодательства.

В этой связи решение данной проблемы видится в следующем. Поправки в КоАП не могут быть включены в тексты законопроектов, изменяющих, признающих утратившими силу других законодательных актов Республики Казахстан или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования. Такие законопроекты не получают должной, объективной правовой оценки, и, как следствие, принятые законы могут создать угрозу ущемления прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Иными словами, внесение изменений и дополнений в КоАП, а также приостановление и признание утратившими силу его положений должны осуществляться отдельными законами, предметом правового регулирования, которых является вопросы административно-деликтного законодательства.

Также предлагается предусмотреть норму, согласно которой нормы Закона, предусматривающие поправки в КоАП, будут вводиться в действие:

— c 1 июля года, следующего за годом его принятия, если он был принят во 2 полугодие;

— с 1 января года, следующего за годом его принятия, если он был принят в 1 полугодие.

Предполагается, что предложенный механизм обеспечит стабильность административно-деликтного законодательства. Ведь известно, что избыточная нормативность и постоянные изменения законодательства препятствуют развитию экономической и политической конкуренции.

4. Одной из особенностей КоАП является установление административной ответственности за те правонарушения, которые вытекают из гражданско-правовых или дисциплинарных правоотношений. Например, статья 229 КоАП, предусматривает ответственность за нарушение страховой организацией требований, связанных с заключением и исполнением договоров страхования или статья 356 КоАП, устанавливающая ответственность за нарушение условий контракта на недропользование и т.д.

Смешение вопросов частной и публично-правовой ответственности нарушает основные принципы организации казахстанской правовой системы, способствует распространению неадекватного административного режима на участников гражданского оборота.

Кроме того на заседании межведомственной рабочей группы при Администрации Президента Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительного и хозяйственного законодательства и практики его применения 2 ноября 2012 года, признано целесообразным при разработке нового КоАП учесть подход o четком определении круга правоотношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях и соответственно четкое разграничение между административно-правовыми и уголовно-правовыми санкциями, а также их отграничение от гражданско-правовых отношений.

В этой связи из КоАП предлагается исключить составы правонарушений, за совершение которых должно влечь не административная, а иная мера юридической ответственности, в том числе дисциплинарная и гражданско-правовая.

5. Согласно главе 36 КоАП компетенция должностных лиц по рассмотрению дел и наложению административных взысканий устанавливается в зависимости от уровня должностного лица и размеров штрафных санкций, которые оно имеет право налагать.

Так, для рассмотрения ряда дел об административных правонарушениях должностное лицо, составившее протокол, направляет материалы административного производства руководителям территориальных подразделений, центральных аппаратов и т.д. для рассмотрения вынесения постановления по делу (наложения административного взыскания).

Подобная практика влечет за собой расходы государственных средств. При этом эти расходы могут превышать размеры налагаемого штрафа.

Помимо финансовых расходов, указанное негативно отражается и на процессуальных сроках.

В этой связи уполномоченными органами предлагается пересмотреть компетенцию должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сторону увеличения количества составов административных правонарушений, по которым должностные лица (инспектора) будут обладать правом самостоятельного рассмотрения дела.

6. Новым КоАП сокращены сроки административного задержания по правонарушениям, влекущим административный арест, c 48 до 3-х часов (ст. 789 «Сроки административного задержания»).

Таким образом, для привлечения лица за административное правонарушение, санкция которого предусматривает административный арест, необходимо направить материалы дела и самого задержанного в суд в течение 3–х часов с момента задержания.

Однако исполнение указанных требований в ночное или вечернее время суток, а также в праздничные и выходные дни практически не возможно.

В результате лицо, совершившее противоправное деяние, отпускается c назначением явки на следующий рабочий день.

В то же время, согласно ч. 3. ст. 744 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административное взыскание в виде административного ареста, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно.

Таким образом, правонарушители во избежание административной ответственности уклоняются от явки в суды.

К примеру, по информации Министерства внутренних дел в ходе ведомственных проверок установлено, что в Департаменте внутренних дел Восточно-Казахстанской области по данной причине избежало ответственности 154 правонарушителя, в Костанайской – 142.

В этой связи, предлагается увеличить срок административного задержания до 24 часов в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, которые влекут ответственность в виде административного ареста.

Также возникает необходимость рассмотрения вопроса о введении дежурных судей в рамках административно-деликтного законодательства, по аналогии с УПК.

В настоящее время деятельность судов в части рассмотрения административных дел тесно связана c гражданскими делами, так как последние объединены в рамках одной коллегии. Не берется в расчет то обстоятельство, что административные дела по своей природе отличны от гражданских и ближе к уголовным, так как в их основе не спор между равными сторонами, а деликт — запрещенное законом деяние.

На практике такое объединение влечет серьёзные проблемы в защите прав и свобод граждан. Так, как отмечало ранее, судьи по административным делам не дежурят в ночное и другое нерабочее время, в то время как по уголовным делам дежурные судьи в нерабочее время дежурят в зданиях соответствующих судов (следственные судьи).

Отсутствие административных судей на дежурствах препятствует оперативному рассмотрению административных дел, связанных с задержанием и арестом правонарушителей, сроки по которым в административном законодательстве кратки.

7. В КоАП пересмотрен круг лиц, которые несут ответственность как должностные лица, к которым относятся лишь руководители государственных учреждений, субъектов квазигосударственного сектора и органов местного самоуправления.

В случае если правонарушение возбуждается в отношении государственного учреждения, субъекта квазигосударственного сектора и органа местного самоуправления в соответствии со статьей 30 КоАП к ответственности привлекается должностное лицо.

Данный порядок обусловлен тем, что государственные предприятия финансируются за счет государственного бюджета, соответственно, при совершении административного правонарушения государственным предприятием штраф фактически будет уплачен из государственного бюджета.

Однако в санкциях некоторых статей КоАП отсутствует такой субъект как должностное лицо, что делает невозможным привлечение государственного предприятия к административной ответственности.

В этой связи необходимо в санкциях всех составов административных правонарушений, где субъектами правонарушений могут являться государственные предприятия, предусмотреть такой субъект правонарушения, как должностное лицо.

8. Дальнейшее совершенствование КоАП должно быть направлено на общее снижение его репрессивности, a также повышение его предупредительной функции и усиление защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства. В этой связи предлагается по отдельным составам административных правонарушений:

1) расширить применение института предупреждения;

2) снизить размеры административных штрафов;

3) пересмотреть виды взыскания в пользу их гуманизации.

Учитывая, что КоАП не в полной мере регламентирует основания и порядок применения предупреждения, с целью законодательного урегулирования данного вопроса необходимо дополнить КоАП соответствующими положениями. При этом предусмотрев, за какие конкретные административные правонарушения можно применить предупреждение, исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания совершенному правонарушению.

В частности, предлагается установить, что предупреждение как вид административного взыскания может быть применен в случаях:

— совершения административного правонарушения впервые с незначительной степенью общественной опасности;

— наличия положительной характеристики личности совершившего административное правонарушение;

— когда размер штрафа, предусмотренного альтернативным взысканием, не соответствует содеянному и имущественному положению правонарушителя;

— наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств при привлечении к ответственности.

Наряду c этим предлагается подвергнуть пересмотру размеры административных взысканий в сторону их уменьшения и совершенствования с позиции адекватности государственного реагирования на правонарушения, не представляющие большой общественной опасности.

К примеру, анализ правонарушений в области дорожного движения за последние несколько лет показал следующее.

В апреле 2014 года размеры административных штрафов за нарушения правил дорожного движения законодателем были увеличены вдвое, а по некоторым правонарушениям даже втрое. В новом КоАП данные санкции сохранились.

Вместе c тем, несмотря на принятые меры, число правонарушений в сфере безопасности дорожного движения не уменьшилось, а увеличилось. Так, за 9 месяцев 2015 года по главе 30 КоАП количество правонарушений увеличилось на 365 507 или 23,5%. За 2-ое полугодие 2014 года органами дорожной полиции поставлено на учет на 223 тыс. административных правонарушений больше, чем за аналогичный период 2013 года (1 144 176 против 920 484 лиц). Так, если в 2013 году по статье 461-1 КоАП (пользование водителем телефоном) зарегистрировано 104 941 правонарушений, несмотря на увеличение размера штрафа в 2014 году, их количество увеличилось на 93 305 или 89%.

Таким образом, ужесточение размера штрафных санкций отдельных статей КоАП не привело к снижению количества правонарушений.

Аналогичным образом следует подойти и в части рассмотрения адекватности и уместности конкретных видов взысканий в санкциях отдельных составов правонарушений с учетом их общественной опасности.

9. С 1 января 2016 года Казахстан перешел на трехинстанционную судебную систему:

первая – районные и приравненные к ним суды;

апелляционная – областные и приравненные к ним суды;

кассационная – Верховный Суд.

Согласно новой редакции ГПК и изменениям в УПК, кассационный порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных актов возможен только при обязательном соблюдении апелляционного порядка (статья 484 УПК и статья 434 ГПК). В КоАП такая обязательная процедура исключена (статья 851 КоАП).

Вместе c тем, согласно подпункту 2) пункта 1 статьи 4 Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» единство судебной системы Республики Казахстан обеспечивается осуществлением судебной власти в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных законами. Сложившаяся ситуация нарушает основополагающие принципы организации судебной системы и обеспечения ее единообразия.

В этой связи необходимо в КоАП предусмотреть аналогичный в ГПК и УПК порядок пересмотра вступивших силу судебных актов.

Другой нерешенной задачей КоАП является порядок пересмотра дел в Верховном Суде. Согласно статье 851 КоАП основанием пересмотра в Верховном Суде является только внесение протеста Генерального Прокурора и его заместителей, что серьезно сужает возможности правовой защиты лица, привлеченного к административной ответственности. Пересмотр дела в Верховном Суде зависит от усмотрения соответствующего прокурора. Тем самым нарушается принцип свободы оспаривания судебных актов по делам об административных правонарушениях.

В этой связи предлагается расширить круг лиц, имеющих право инициировать пересмотр судебных актов в кассационном порядке по аналогии с ГПК и УПК, с предоставлением права непосредственной подачи жалоб привлеченному к административной ответственности, потерпевшему или их законным представителям. При этом установить некий «фильтр».

Предлагаемый подход соответствует конституционному праву каждого на судебную защиту своих прав и свобод (статья 13 Конституции Республики Казахстан).

10. Глава 45 КоАП регламентирует процедуру пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях в:

— вышестоящий орган (должностному лицу);

— суд первой инстанции (в случае обжалования постановлений уполномоченных органов);

— суд апелляционной инстанции.

Вместе c тем предполагается, что процедура обжалования, рассмотрения административного производства каждой из указанных инстанций должно регулироваться самостоятельными главами.

Таким образом, предлагается разделить главу 45 КоАП на следующие самостоятельные главы:

1) глава 44-1 КоАП «Порядок обжалования не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях в вышестоящий орган (должностному лицу), предписаний о необходимости уплаты штрафа»;

2) глава 44-2 КоАП «Производство в суде по делам об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении, предписаний о необходимости уплаты штрафа, постановлений по жалобе вышестоящего органа»;

3) глава 45 КоАП «Пересмотр не вступивших в законную силу постановлений суда в апелляционном порядке».

Предлагаемый механизм упорядочивает процесс пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях по соответствующим инстанциям.

11. В законопроекте также предлагается регламентировать порядок досрочного возобновления действия разрешения и (или) приложения к разрешению при устранении нарушений, явившихся основанием для приостановления.

Законом «О разрешениях и уведомлениях» предусмотрено положение o возможности возобновления действия разрешения при устранении нарушений, явившихся основанием для приостановления (п. 3 ст. 45 Закона).

Однако указанный механизм возобновления действия разрешения не может быть применен в случае приостановления действия разрешения в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Это связано с тем, что в рамках КоАП действие разрешения приостанавливается на срок до 6 месяцев независимо от того, устранены ли досрочно те нарушения, на основании которых приостановлено действие разрешения.

В этой связи предлагается привести в соответствие нормы КоАП и Закона. Аналогичный институт есть в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации.

Так, при устранении нарушений, явившихся основанием для приостановления разрешения и (или) приложения к разрешению, лицензиат или владелец разрешения до истечения срока приостановления действия разрешения и (или) приложения к нему подает в разрешительный орган заявление об устранении нарушений с приложением копий подтверждающих документов.

Разрешительный орган в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявителем заявления об устранении нарушений проверяет устранение нарушений в порядке иной формы контроля.

В случае подтверждения факта устранения заявителем нарушений, разрешительный орган принимает решение o возобновлении действия разрешения и (или) приложения к разрешению.

12. Кроме этого, в правоприменительной практике КоАП выявлен ряд правовых пробелов и коллизий, которые требуют законодательного урегулирования путем внесения соответствующих поправок в КоАП.

3. Цели принятия законопроекта

Принятие законопроекта нацелено на дальнейшее совершенствование законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях, а также гуманизацию административной ответственности, исключение норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, более четкому определению административно-правовых деликтов, исключение правовых пробелов и коллизий.

4. Предмет регулирования законопроекта

Предметом регулирования законопроекта выступают общественные отношения, вытекающие в рамках законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях.

5. Структура законопроекта

Законопроект состоит из 2 статьей, предусматривающих внесение изменений и дополнений в КоАП, а также порядок введения в действие законопроекта.

6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Принятие законопроекта не повлечет за собой негативных социально-экономических последствий. Усовершенствование механизмов КоАП, предусматривающих снижение размеров штрафа значительно расширит сферу их применения, что обеспечит повсеместное применение зарекомендовавших себя c положительной стороны нововведений КоАП и повышение взыскиваемости наложенных административных штрафов.

Кроме того, указанные изменения в совокупности с расширением института предупреждения, снижением размера штрафных санкций, а также исключением ряда составов административных правонарушений направлены на дальнейшее снижение репрессивности законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Положения законопроекта, предусматривающие исключение правовых пробелов и коллизий в КоАП, положительно скажутся на повышении правовой культуры и правосознания граждан Республики Казахстан, a также повышении эффективности действия законодательства Республики Казахстан.

Дальнейшее совершенствование законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях позволит повысить роль КоАП как важного инструмента в установлении административного правового режима, наилучшим образом отвечающим интересам общества, граждан и государства.

7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом.

Не потребуется.

8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

Не регламентируется.

9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

Анализ кодексов об административных правонарушениях Украины, Республики Беларусь, Российской Федерации, Латвии и Кыргызстана показал, что предупреждение как вид административного наказания присутствуют во многих составах.

В этой связи необходимо изучить каждый состав правонарушения и проработать совместно с заинтересованными государственными органами вопрос o расширении применения института предупреждения.

Страны

Количество составов правонарушений, предусматривающих взыскание в виде предупреждения

Казахстан

Украина

Латвия

Кыргызстан

Российская Федерация

Республика Беларусь

Анализ санкций кодексов об административных правонарушениях указанных выше стран в части правонарушений в области дорожного движения показал следующее.

Страны

Ответственность за превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения

Казахстан

штраф в размере от 29730 до 59460 тенге

Украина

предупреждение либо штраф от 3937 тенге

Латвия

штраф в размере 22000 тенге

Кыргызстан

штраф в размере от 1995 до 7980 тенге

Российская Федерация

штраф в размере от 2185 до 21850 тенге либо лишение прав от 4 месяцев до года

Республика Беларусь

штраф в размере от 2852 до 42930 тенге либо лишение прав на 1 год

Страны

Ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения

Казахстан

лишение права на срок от трех до пяти лет

Украина

штраф в размере от 118115 до 157489 тенге или лишение права на срок от одного до двух лет

Латвия

штраф в размере от 66567 до 443783 тенге и лишение прав от 6 месяцев до 4 лет

Кыргызстан

штраф в размере от 39900 до 119700 тенге и лишение права от 1 до 3 лет

Российская Федерация

штраф в размере от 131100 до 218500 тенге с лишением прав от 1,5 до 3 лет

Республика Беларусь

штраф в размере от 42930 до 91584 тенге с лишением прав на 3 года

При существенной разнице среднемесячной заработной платы в Казахстане c другими странами размеры штрафов одинаковы, а за отдельные правонарушения даже более высокие.

Примечание: Приблизительные суммы штрафов указаны в тенге по курсу иностранных валют на 11 декабря 2015 года.

10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Постатейный комментарий к Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации подготовлен коллективом авторов, среди которых Амелин Р.В., Колоколов А.В., Колоколова М.Д., Липатов Э.Г., Свечникова И.В., Чаннов С.Е., Чистякова Л.В.
Постатейный комментарий основан на анализе положений КоАП РФ с учетом последних изменений. Авторами учтены также нормы федеральных законов и иных нормативных правовых актов, в которых реализуются положения КоАП РФ. Значительное внимание уделено анализу судебной практики и порядку применения норм КоАП РФ в судах. Приведены также формы некоторых процессуальных документов, необходимых участникам производства по делам об административных правонарушениях.
Комментарий предназначен для судей, должностных лиц органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, государственных и муниципальных служащих, преподавателей и студентов юридических вузов и средних специальных учебных заведений, практикующих юристов, лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, широкого круга читателей.

Новая редакция Ст. 29.6 КоАП РФ

1. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

1.1. Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

2. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

4. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

5. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

6. Утратила силу.

7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.15.2 и 14.15.3 настоящего Кодекса, рассматриваются в десятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Комментарий к Статье 29.6 КоАП РФ

Срок рассмотрения дела начинает отсчитываться со дня получения уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов. Комментируемый Кодекс установил срок рассмотрения дела в пятнадцать дней. Установленный срок может быть продлен в двух случаях. Во-первых, в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении и, во-вторых, когда возникла необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела. Решение о продлении установленного срока принимается судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело в форме мотивированного определения. Срок может быть продлен не более чем на один месяц.

Конституция РФ объявила человека, его права и свободы высшей ценностью. Поэтому общество нуждается в более быстром реагировании государства на административные правонарушения, посягающие на права граждан. Эта потребность выразилась в установлении пятидневного срока рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 — 5.25, 5.45 — 5.52, 5.56 комментируемого Кодекса. При этом установлен запрет на продление данного срока.

За ряд административных правонарушений предусмотрено установление таких санкций, как административный арест либо административное выдворение. Суровость данных санкций говорит о серьезной угрозе для общества со стороны лиц, совершивших данные правонарушения. Поэтому и возникает необходимость в быстрой изоляции от общества лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. По данной категории дел установлен срок рассмотрения в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Если к лицу, которое привлекается к административной ответственности, были применены меры административного задержания, то дело об административном правонарушении в отношении данного лица должно быть рассмотрено не позднее 48 часов с момента задержания.

За ряд административных правонарушений, предусмотренных в отношении юридических лиц, установлена санкция «административное приостановление деятельности» и возможно применение такой меры административного принуждения, как временный запрет деятельности. Применение мер административного принуждения должно быть обоснованным и не становиться фактором торможения рыночных отношений. Поэтому в случае применения временного запрета деятельности в целях минимизации убытков организации нецелесообразно затягивать рассмотрение дела на пятнадцать дней. Комментируемый Кодекс установил, что дело об административном правонарушении, которое в качестве санкции предусматривает административное приостановление деятельности и применение временного запрета деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти дней с момента фактического прекращения деятельности.

Другой комментарий к Ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

1. Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется судьей, коллегальным органом, должностным лицом в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении входят в общий срок наложения административного наказания. Их соблюдение является одним из условий своевременного осуществления производства по делу.

2. Данная статья устанавливает общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении — пятнадцать дней. Он исчисляется со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, протокола и других материалов дела. Днем получения следует считать дату регистрации протокола и других материалов об административном правонарушении.

3. Предусмотренный пятнадцатидневный срок рассмотрения дела об административных правонарушениях распространяется также на случаи, когда было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении либо когда оно прекращено производством, но в действиях виновного имеются признаки состава административного правонарушения. Моментом, с которого исчисляется установленный срок рассмотрения дела об административном правонарушении, является получение судьей, уполномоченным органом, должностным лицом постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела с другими материалами об административном правонарушении.

4. В ч.2 данной статьи предусмотрена возможность продления рассмотрения дела об административном правонарушении. Основанием для продления является: поступившее ходатайство от участников производства по делу об административном правонарушении; необходимость дополнительного выяснения обстоятельств дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть продлено не более чем на один месяц.

О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение. Исчисляется срок в этом случае со дня вынесения мотивированного определения.

5. Статьей установлен срок рассмотрения дела об административных правонарушениях, совершение которых, влечет наложение административного наказания в виде административного ареста. Например, появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст.20.21 КоАП). В этом случае срок рассмотрения дела об административном правонарушении исчисляется с момента административного задержания.

Глава 7 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» дополнена статьей 7.26, согласно которой нарушение установленных нормативным правовым актом Приморского края или нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края требований к обустройству контейнерных площадок, предназначенных под накопление твердых коммунальных отходов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Нарушение установленных нормативным правовым актом Приморского края требований к содержанию контейнерных площадок, предназначенных под накопление твердых коммунальных отходов — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Записи созданы 8132

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх