Образец жалобы на следователя

Гражданин РФ имеет возможность отстаивать свои права в государственных ведомствах нескольких типов, которые могут быть региональными или федеральными. В этот список включен и следственный комитет, в обязанности которого входит рассмотрение жалоб определенного характера.

Причины обращения

Подаваемое заявление до момента его передачи в суд рассматривается следователем. Он является важным лицом, от которого будет зависеть результат всего мероприятия. Связана такая ответственность с необходимостью подготовки дела в ходе досудебного расследования. Следователь является переходным этапом от прокуратуры к суду. Следственные действия напрямую повлияют на вердикт, который будефт вынесен по итогам заседания.

Самые популярные причины обращения в следственный комитет:

  • нарушение ведения следственных мероприятий;
  • при предварительном следствии не соблюдены требования;
  • обвинительный приговор построен на недостоверных фактах;
  • органы отказались принимать участие в расследовании;
  • пристав не выполняет возложенные на него задачи;
  • работодатель в течение трех месяцев не уплачивает заработную плату;
  • имелось место мошеннических действий;
  • полицейские пользуются своим положением или превышают полномочия;

Заявление на работодателя

Следственный комитет изредка обрабатывает запросы, поступающее от граждан с вопросами, связанными с нарушениями трудового законодательства. Но если физическое лицо ранее обращалось в нижестоящие структуры и не получило желаемого результата, то заявление принимается на рассмотрение. Чаще всего обращающимися становятся сразу несколько представителей коллектива, составивших общую жалобу на работодателя.

ВажноЕсли работодатель не совершал правонарушения, а заявитель фальсифицировал данные или передал недостоверные сведения, то следственный комитет может возбудить дело по статье 306 УК РФ.

Чаще всего причиной обращения становится многократное превышение должностных полномочий. От заявителя требуется максимально подробно описать причину претензии. В следственном комитете имеется образец бумаги, которую необходимо создать в соответствии с действующими требованиями.

Заявление на действия полицейских

Несмотря на то, что задачей полицейского является защита граждан от противоправных действий, сами сотрудники могут сами становится причиной жалобы в следственный комитет. Основной проблемой является превышение должностных полномочий, которые указаны в законодательстве РФ. Кроме следственного комитета граждане могут обратиться в вышестоящие органы, например, суды.

ИнфоПри обращении к следователю с жалобой на действия сотрудника полиции заявитель должен подробно описать ситуацию. Каждое событие должно описываться подробно, включая то, что предшествовало нарушению законодательства.

Заявление на следователя

Каждый следователь, занимающийся расследованием дела в соответствии досудебным порядком, должен учитывать, что каждая из сторон – живые люди, к вопросам с которыми необходимо подходить гуманно. Если сотрудник комитета проявляет непрофессионализм в форме недоброжелательного отношения или принуждения к определенным типам действий, то у пострадавшей от таких решений стороны имеется право на подачу заявления с соответствующей претензией.

Право на подачу претензии в органы имеется у каждого лица, которое принимает участие в ходе досудебного расследования заявления. Чаще всего следователи нарушают законодательство следующими действиями:

  • отказ в принятии и обработке новой информации или учета дополнительных свидетелей для участия в следственных мероприятиях без получения законного основания;
  • процедуры допроса, обыска или досмотра проведена с грубыми нарушениями;
  • отказ в обработке прошения о проведении экспертиз, которые необходимы по объективным причинам;
  • в деле учтены вещественные доказательства, которые не относятся к рассматриваемому делу.

Также нередко встречаются случаи, когда следователь использует свое служебное положение с целью нанесения личных оскорблений подозреваемым, что является прямым превышением имеющихся полномочий. Особенно часто к таким действиям могут прибегать при допросах. Если факт такого нарушения был зафиксирован, то дело будет рассматриваться по статье 128 УК РФ. Если следователь при исполнении предоставлял ложную информацию, пытаясь искривить ход рассмотрения дела, то этот факт будет отягчающим обстоятельством.

Правила составления заявления

Существует должностная инструкция, которая регламентирует правила и порядок обращения гражданского лица к следователю. Если гражданин хочет, чтобы его заявление было быстро обработано, то он должен учитывать действующее нормативное законодательство. Если прошение о рассмотрении дела будет отправлено не в соответствии с требованиями, то оно будет долго обрабатываться или вовсе отклонено.

Нормативная документация устанавливает, что при составлении заявления следует учитывать несколько главных правил:

  • обязательно должны иметься отсылки на законодательные акты РФ;
  • суть обращения составляется коротко и ясно, без лишней информации.

ИнфоТакже предъявляются дополнительные требования, если заявление подается в электронном виде: размер не более 5 000 символов, вес не более 5 мегабайт.

Образец заявления

Чтобы обращение было принято в обработку, заявление должно составляться в соответствии с заранее определенной структурой. Готовый документ должен состоять из четырех блоков:

  1. Вводная часть. Здесь должны отражаться реквизиты заявителя и стороны, принимающей обращение.
  2. Основная часть. Вся вписываемая информация должна точно излагаться, а к каждому нарушению прилагается отсылка на статью законодательства, которая была нарушена. Если причина составления жалобы – противоправные действия во время рассмотрения другого разбирательства, то необходимо указать данные этого дела.
  3. Прошение. Заявитель должен прямо пояснить, что именно он хочет получить, отправляя заявление в следственный комитет. Нужно попросить изучить представленную информацию и принять необходимые меры.
  4. Список приложений. К каждому заявлению прилагается свой комплект документов. Он будет формироваться в зависимости от доказательной базы и наличия основания для обращения.

ИнфоЕсли при подаче заявления к нему будут отсутствовать приложения, то такое письмо может быть отклонено без рассмотрения за недостатком оснований для возбуждения досудебного расследования.

В случае, когда поданное заявление не включено в юрисдикцию следственного комитета, сотрудники органа самостоятельно пересылают обращение верному государственному ведомству. Осуществляется процедура в течение 7 дней после принятия обращения в обработку.

Скачать

Как можно подать жалобу

Законодательством определено три способа передачи заявления:

  1. Онлайн. Для передачи заявления и прилагаемых к нему документов потребуется использовать портал Государственных услуг или сайт следственного комитета. Жалоба оформляется в специальной форме на сайте. Документация преобразуется в цифровой вид, после чего загружается на сайт в соответствующее поле.
  2. Электронная почта. Является разновидностью онлайн-подачи заявления. В таком случае заявление подготавливается как при личном посещении, после чего оцифровывается и прилагается к документам.
  3. Личное обращение. Стандартный способ, при котором можно подать заявление в письменном виде или в устной форме объяснить сложившуюся ситуацию.
  4. Через посредника. В этом случае третье лицо самостоятельно направляется в следственный комитет для передачи заявления и пакета бумаг. Обязательным дополнительным документом в приложении должна стать доверенность, заверенная нотариусом.

Самым удобным и популярным способом подачи заявления становится интернет. Именно онлайн-обращения позволяют экономить время как физическому лицу, так и государственной структуре. Если у гражданина возникли проблемы при составлении бумаги, то он может обратиться за помощью на страницу сайта следственного комитета «Интернет-приемная”.

В качестве дополнения на сайте можно найти готовую форму обращения, где требуется выбрать метод получения ответа. Он может быть послан в форме электронного или бумажного письма. Также ресурс предоставляет возможность ознакомления с заполненным образцом.

Время рассмотрения

Претензия рассматривается следственным комитетом в течение одного месяца. Если же запрос имеет статус парламентского, то срок обработки сокращается до 15 дней. Временные промежутки рассмотрения заявлений указаны в приказе Следственного комитета РФ №17.

Как правило, от работы следователя зависит все – правильный и достоверный анализ улик, работа оперативников, составление дел для передачи в суд. Круг обязанностей следователя столь велик, что избежать нарушений в одной из сфер его деятельности порой невозможно. Не говоря уже о том, что действия правоохранительного служащего и вовсе могут быть халатными и вредить самому следствию своей некомпетентностью. В этих случаях люди задаются вопросом, а как же тогда быть? Ведь обычно это сам следователь должен защищать вас, а не вы должны защищаться от него.

Ответ один – писать жалобу, как форму официального обращения, имеющую требовательную часть, подлежащую удовлетворению.

Когда писать

Деятельность следователя может пестреть правонарушениями, однако не все из них ими являются, а некоторые и вовсе притянуты за уши. Жалобы же при этом могут быть совершенно безумными из-за неправильного толкования действий служащего. Прокуратуру лучше беспокоить лишь в случаях крайней необходимости, так как в некоторых подразделениях есть правило даже не рассматривать «мелкие» жалобы.

Итак, пожаловаться на действия следователя можно, если:

  • Из-за его неправомерных действий или необоснованного бездействия он повлиял на общий исход дела;
  • Отсутствие релевантных действий привело к тому, что преступник ушел от наказания;
  • Он предпочел игнорировать очевидные доказательства и данные, появляющиеся в ходе дела;
  • К подозреваемому применялись незаконные методы допроса;
  • Во время следствия он нарушал правила его проведения;
  • Была передача информации о характере преступления третьим лицам;
  • Имело место «подлаживание» фактов под себя, их искажение, представление в не объективном свете.

Жаловаться можно и нужно, если вы столкнулись с откровенным хамством или раздражением сотрудника.

Куда жаловаться

Сначала убедитесь, что вы имеете отношение к делу, на которое был назначен ваш нарушающий права следователь. «Встревать» в чужие проблемы не получится. Чтобы подать жалобу, вы должны быть:

  • Потерпевшим или обвинителем;
  • Обвиняемым или ответчиком;
  • Защитником;
  • Служащим прокуратуры или суда;
  • Специалистом по переводу с иностранного языка (если он предоставлялся);
  • Свидетелем.

При этом подавать жалобу можно, как и во время самого расследования, если вы заметили нарушение, так и после его окончания – если какие-либо действия сотрудника правоохранительных органов повлекли за собой серьезные последствия.

Начальнику

Первое лицо, уполномоченное что-то сделать с нарушившим закон сотрудником, является руководитель. Непосредственный руководитель обязан рассматривать обращения граждан в трехдневный срок, если не нужно проводить дополнительные расследования или тесты. Если же ваша жалоба вызывает сомнение, ответ придет только через 10 дней, в течение которых будет проведены все необходимые проверочные действия в отделе. Подобное разбирательство может проводить, как правило, только начальник – никакие другие инстанции не станут рассматривать ваше обращение, если у вас не будет хотя бы бумаги о том, что проверка начальства проведена (даже если правонарушение не было установлено).

Подать жалобу начальству горе-следователя можно, используя все доступные методы связи: Почту России, телефон, онлайн-формы. Лучше, разумеется, вручить жалобу на приеме лично или через законного представителя. Так можно добиться результата чуть ли не мгновенно, если вы в самом деле действуете в рамках закона, а следователь – открыто его нарушает.

Чтобы подать жалобу туда, куда нужно — узнайте контакты вашего регионального представительства, и направьте обращение по указанным данным.

Центральный Аппарат Следственного Комитета

Сюда можно направлять жалобу, если руководитель вам отказал в принятии оной или же по итогам проверки вам пришла отписка «В действиях сотрудника нет нарушений». Если вы решили миновать обращение к руководству, Следственный комитет все равно перенаправит вашу жалобу в региональное или локальное представительства. А вот уже с ответом от руководителя отдела, можно обращаться в следственный комитет, предоставив отказ/ответ в качестве подтверждения ваших слов и правомерных действий.

Следственный комитет принимает жалобы так:

  • Почта России – ценное письмо с уведомлением (адрес – Технический переулок, 2, город Москва);
  • Горячая линия 88001001260, где можно описать свою проблему и быть уверенным, что ее передадут, так как разговоры записываются;
  • Прямая связь с Председателем Комитета по телефону 88001001270;
  • Интернет-кабинет с обратной связью http://sledcom.ru/#reception.

Помните, что ваша жалоба должна быть максимально вежливой, четкой, и иметь в себе определенные законные требования. Иными словами, вы должны знать, чего именно пытаетесь добиться. В противном случае, комитет просто рассмотрит ее как данность, и не станет предпринимать никаких действий.

Следственные органы подлежат надзору и со стороны прокурора. Подавать жалобу в прокуратуру можно, если руководитель отдела или всего следственного органа проигнорировал ваше обращение, либо отказал вам в удовлетворении ваших требований. В этом случае, вы имеете право привлечь прокуратуру, как третье лицо, способное проверить действия следователя и найти в них правонарушения.

Вы можете подать две жалобы сразу – начальнику и прокурору. Закон предусматривает подобные действия.

При составлении жалобы в прокуратуру на следователя вы вправе попросить признать его действия незаконными. Отправлять сообщение нужно в тот региональный орган, который прикреплен к органу, где работает следователь (территориально). Подавать лучше лично секретарю, или же направить заказным письмом с уведомлением. В письмо необходимо будет вложить копии подтверждающих ваши слова документов (обязательно сохраните квитанции с почты).

Прокуратура может вынести насчет вашего обращения три вида решений:

  1. Отказать, если проверка не выявит ошибок в действиях следователя;
  2. Выполнить частично, если вы потребовали слишком серьезного или неправомерного наказания – при этом прокурор должен назначить собственное наказание, соразмерное происшествию;
  3. Выполнить полностью, если было найдено правонарушение, а ваши требования оказались разумными и законными.

Образец

Жалоба должна быть составлена более формально, чем обычные жалобы, однако ее основная часть подразумевает свободный рассказ, что произошло. Необходимо придерживаться нескольких обычных правил составления обращений по поводу неправомерных действий должностных лиц:

  • Обязательно указывайте ФИО ответственного лица, которое будет рассматривать жалобу в дополнении к названию органа, куда вы ее подаете;
  • Обязательно представьтесь – ваши данные должны быть исчерпывающими, и включать адрес, контакты и т.д. По закону анонимно жаловаться нельзя;
  • В начале жалобы перечислите, куда еще вы направили обращение, а в конце – какие документы и доказательства приложили;
  • В теле жалобы избегайте оскорблений, иначе можно попасть под встречный огонь по обвинению «Оскорбление должностного лица»;
  • Не «выдумывайте» ничего в теле жалобы – указывайте только факты, приберегите свои домыслы, и требуйте лишь того, что действительно соразмерно прегрешению следователя.
  • Не забудьте подписаться и поставить дату составления.

Образец жалобы на следователя в прокуратуру.doc

Граждане РФ имеют право отстаивать свои интересы в различных государственных органах и инстанциях (ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан»), в том числе и в Следственном комитете (СК), который уполномочен рассматривать определенные виды жалоб.

По статистике граждане обращаются в СК по следующим причинам:

  • В обвинительном приговоре содержатся недостоверные и непроверенные факты, доказательства по которым небыли предоставлены.
  • На стадии досудебного расследования нарушены условия неразглашения личных данных участников процесса.
  • Следственные действия выполнялись с нарушением норм УПК РФ.
  • Выявлены признаки мошенничества в действиях должностных и других лиц.
  • Отказ в возбуждении уголовного дела по заявлению потерпевшего.
  • Превышение служебных полномочий со стороны полицейских.
  • Неправомерные действия работодателя – задержка заработной платы в течение трех месяцев и более.
  • Бездействие или невыполнение прямых обязанностей судебным приставом.
  • Неправомерные действия судьи.

Жалобу в СК можно подавать и при совершении других действий в отношении потерпевших, имеющих признаки преступления.

  • Обвиняемый, подозреваемый, ответчик и их защитники.
  • Потерпевший, обвинитель, истец или их представители.
  • Понятые и свидетели.
  • Должностные лица суда и правоохранительных органов.
  • Переводчики и эксперты.
  • Законные представители несовершеннолетних, участвующих в процессе.

Если гражданин не имеет какого-либо отношения к рассматриваемому делу, то оснований для обжалования действий должностного лица у него не может быть.

Как подать жалобу

Законодательством установлены следующие способы подачи заявлений:

  • Личное посещение местного отделения СК.
  • Личное обращение в приемную центрального аппарата СК по адр.: Москва, ул. 1-я Фрунзенская, 3-а.
  • Отправка письменного обращения по адр.: 105005, г. Москва, пер. Технический, д. 2.
  • По номеру телефона горячей линии: 8-800-100-12-60 или 8-800-100-12-70 – телефон для связи с Председателем комитета. Прямая линия доступна каждую 1-ю и 3-ю среду месяца с 14:00 до 19:00. Все телефонные звонки записываются.
  • Через интернет-приемную на сайте: sledcom.ru/reception.

Приказ ведомства № 17 устанавливает единый срок рассмотрения жалоб граждан – 30 дней с момента регистрации. Период ответа на парламентский запрос – 15 дней с момента регистрации.

Как написать жалобу в отношении следователя

Заявления на следователей пишутся в случае грубых нарушений норм УПК РФ в ходе досудебного расследования, мошеннических действий, служебного подлога, халатного отношения к выполнению своих обязанностей и т.д.

В процессе написания обращения нужно руководствоваться следующими правилами:

  1. Суть излагается понятно и лаконично.
  2. Информация, отраженная в документе, подкрепляется ссылками на законодательные акты, подтверждающие факт совершения неправомерных действий.
  3. Для электронных обращений число знаков в тексте не должно превышать 5000, а максимальный объем памяти файла – не более 5 Мб.

Скачать образец

Скачать образец жалобы в следственный комитет на следователя

Документ состоит из следующих блоков:

  • Вводная часть – указываются полные реквизиты получателя в лице следственного органа и заявителя.
  • Описание – подробное изложение фактов, которые стали причиной обращения, с указанием ссылок на статью УПК РФ.
  • Прошение – просьба о рассмотрении обращения и принятия мер в соответствии с законом.
  • Список прилагаемых документов – все факты, указанные в заявлении, должны подкрепляться документально. В противном случае СК может отказать в рассмотрении.

При выявлении обстоятельств, решением которых не занимаются следственные органы, документ перенаправляется в профильное ведомство.

Как написать жалобу на полицейских

В случае превышения полномочий и установленных ограничений в ходе выполнения служебных обязанностей, граждане могут написать жалобу на действия полицейских, в том числе и в Следственный комитет.

Скачать жалобу в следственный комитет на полицейских

Общие требования по написанию идентичны заявлениям, которые пишутся по факту неправомерных действий следователя. В документе также подробно описываются обстоятельства, которые предшествовали противоправному поступку со стороны полицейских.

В ходе составления претензии акцент делается на статьи 3-ФЗ «О полиции», где предусмотрена служебная инструкция работы полицейских.

Как написать жалобу на работодателя

Заявления о нарушениях трудового законодательства рассматриваются СК не так часто, но при поступлении таких обращений представители комитета обязаны на них реагировать. В большинстве случаев в СК направляются коллективные жалобы с претензиями к работодателю о систематических превышениях должностных полномочий и невыплаты заработной платы.

Скачать образец жалобы в следственный комитет на работодателя

В процессе написания бумаги подробно излагается суть обращения. При необходимости можно проконсультироваться с юристом, если нет четкого понимания, как правильно составить документ. Заявителям нужно помнить, что в случае указания в документе недостоверных данных, они могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ.

Как написать жалобу на судью

Судья – обособленный участник уголовных и гражданских процессов, обладающий неприкосновенностью. Но если он совершает преступление или правонарушение, то также может быть привлечен к уголовной или к административной ответственности через снятие с судейской неприкосновенности (ФЗ-3132-1″О статусе судей РФ»).

Процедура сложная, поэтому для ее проведения претензия со стороны потерпевшего должна быть обоснованной и подкрепляться доказательственной базой. Один из вариантов привлечения судьи к ответственности – жалоба в Следственный комитет. Ведомство имеет право осуществлять следственные действия в отношении судей, но решение о возбуждении уголовного дела принимается только председателем комитета.

Скачать образец жалобы в следственный комитет на судью

Документ также состоит из вводной, описательной, просительной части и приложения, в котором указываются прилагаемые документы. Срок рассмотрения стандартный – 30 дней.

Отказ в принятии жалобы в СК

В принятии обращения может быть отказано:

  • при отсутствии в отраженных фактах состава преступления;
  • заявление не может быть рассмотрено СК, поскольку это не входит в компетенцию органа – в таких случаях делается пояснение о том, какое ведомство вправе рассматривать подобные документы;
  • грубое и агрессивное поведение заявителя или нахождение в состоянии алкогольного опьянения.

Даже в случае принятия документа к рассмотрению, результат для заявителя может быть как положительным, так и отрицательным. Если решение СК не устраивает гражданина, он вправе обращаться в вышестоящие инстанции или направить исковое заявление в суд.

Горак Нелли Викторовна

прокурор отдела организационного, информационно-аналитического обеспечения и контроля исполнения прокуратуры Краснодарского края (e-mail: vechnyi-dvigatel@mail.ru)

Прокурор, руководитель следственного органа и суд как субъекты разрешения жалоб в порядке главы 16 УПК РФ

В статье автор сопоставляет эффективность обжалования прокурору, руководителю следственного органа и в суд действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, а также полномочия указанных участников как субъектов разрешения жалоб в досудебном производстве.

Ключевые слова: жалоба, обжалование, суд, прокурор, руководитель следственного органа, действия, решения.

Key words: complaint, appeal, court, prosecutor, head of the investigative department, actions, decisions.

Право на обжалование процессуальных действий и решений, основанное на Конституции РФ, признано законодателем важнейшим, а потому отнесено к числу принципов уголовного судопроизводства. Оно может быть реализовано путем подачи жалобы в порядке, предусмотренном гл. 16 УПК РФ, прокурору, руководителю следственного органа или в суд. Уголовно-процессуальный закон предоставляет возможность обжалования действий (бездействия) и решений органов предварительного расследования и их должностных лиц в судебном и во внесудебном порядке.

Сопоставление процессуальных полномочий прокурора и руководителя следственного органа свидетельствует о том, что они «имеют разные возможности по предупреждению нарушения и ошибки в деятельности следователей по расследованию преступлений, отличающийся арсенал мер по пресечению нарушений закона, устранению последствий огрехов предварительного следствия» . Руководитель следственного органа осуществляет непрерывный ведомственный контроль за деятельностью подчиненных следователей, который «должен

быть сосредоточен на вопросах процессуального руководства следствием, профилактике, недопущении ошибок и нарушений закона» .

В ходе проверки исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях прокурор вправе отменить незаконное и необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное руководителем следственного органа или следователем. В соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК РФ и п. 1.3 приказа Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» для вынесения постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурору отведен срок 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении.

Для руководителя следственного органа срок для отмены указанного постановления не установлен ни действующим УПК РФ, ни ведомственными нормативными актами. Так, п. 1.4 приказа Следственного комитета РФ от 15 января

2011 г. № 1 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации» возлагает на руководителей следственных органов незамедлительное изучение всех материалов проверки сообщений о преступлениях, по которым приняты процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, и своевременную отмену незаконных и необоснованных постановлений следователей.

Думается, что результативным обжалование постановления об отказе в возбуждении уголовного дела будет как прокурору, так и руководителю следственного органа, поскольку они обладают правом отмены данного процессуального решения.

Согласно ст. 37, 146, 211, 214 УПК РФ прокурор на стадии предварительного расследования вправе лишь отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о приостановлении и прекращении производства по уголовному делу. Прокурор также уполномочен: 1) вносить требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия; 2) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; 3) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому; 4) утверждать обвинительное заключение; 5) возвращать уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования.

Что касается объема процессуальных полномочий руководителя следственного органа в досудебном производстве, то согласно ст. 39 УПК РФ он вправе проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, по результатам чего отменить незаконные или необоснованные постановления следователя. Он дает следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, квалификации преступления и об объеме обвинения, продлевает срок предварительного расследования, дает согласие на возбуждение ходатайства о производстве процессуальных действий под судебным контролем и обладает рядом других полномочий.

Базируясь на указанных положениях закона, можно прийти к выводу, что обжалование таких ключевых процессуальных решений, вынесенных следователем в досудебном производстве, как возбуждение уголовного дела, его прекращение и приостановление, возможно как

прокурору, так и руководителю следственного органа. Иные действия (бездействие) и решения следователя целесообразнее обжаловать руководителю следственного органа, поскольку при подаче жалобы прокурору последний может реагировать на допущенное при производстве по уголовному делу нарушение федерального законодательства, внося соответствующее требование. Заметим, что требование прокурора может и не быть выполненным, если руководитель следственного органа с ним не согласится (ч. 4 ст. 39 УПК РФ).

Представляется обоснованным обращение с жалобой к прокурору при получении им уголовного дела для утверждения обвинительного заключения. В данном случае прокурор полномочен вернуть уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (ч. 1 ст. 221 УПК РФ).

В ходе реформирования уголовно-процессуального законодательства полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания сохранены в полном объеме, и в настоящее время обжалование прокурору действий (бездействия) и решений дознавателей достаточно эффективно. Прокурор вправе давать дознавателю указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий, отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя, отстранять его от дальнейшего производства расследования, утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу. Данный перечень не является исчерпывающим.

В то же время начальник подразделения дознания, как лицо, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, также наделен рядом важных полномочий. Он вправе давать дознавателю обязательные для исполнения указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, может отменить необоснованные постановления о приостановлении производства дознания.

В настоящее время начальник подразделения дознания не отнесен к числу субъектов, уполномоченных разрешать жалобы в порядке гл. 16 УПК РФ. По нашему мнению, исходя из имеющихся у данной процессуальной фигуры полномочий, возможно наделение его правом разрешения жалоб в уголовно-процессуальном порядке.

В современной науке уголовного процесса вопрос соотношения прокурорского надзора и судебного контроля на стадии предварительного расследования, в том числе при разрешении жалоб участников уголовного судопроизводства, является дискуссионным.

Так, А.Б. Соловьев и Н.А. Якубович говорят о замене прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства судебным надзором в связи с санкционированием судом выполнения важных процессуальных действий следователя и дознавателя, что в большей мере относится к сфере надзорной деятельности .

А. Халиулин и В. Назаренко утверждают, что УПК РФ усилил, расширил возможности состязательности на досудебных стадиях уголовного процесса, предоставив подозреваемому, обвиняемому более широкие права, в том числе по обжалованию любых процессуальных действий и решений следователя и прокурора. Получилось это за счет сужения возможностей правоприменителя по быстрому и полному раскрытию преступлений .

Другие исследователи, напротив, убеждены, что судебная процедура с элементами состязательности предполагает эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина при расследовании преступлений и служит дополнительной гарантией законности в данной сфере уголовного судопроизводства .

Мы разделяем мнение В.Ф. Крюкова, который отмечает как близость содержания деятельности прокуратуры и суда по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, так и отсутствие их идентичности и функционального дублирования решаемых задач. Автор указывает на то, что «правосудие не заменяет и не подменяет прокурорский надзор за законностью, а судебная система не может и не должна выполнять надзорные функции прокуратуры, поскольку суд в силу многих причин весьма ограничен в своих возможностях» . При этом прокурор, исходя из интереса обеспечения законности и обоснованности осуществления уголовного преследования, а также защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, «выступает от имени государства гарантом исполнения федерального уголовно-процес-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

суального законодательства на досудебных стадиях уголовного процесса, а руководитель следственного органа является организатором процессуальной деятельности по расследованию преступлений органами предварительного следствия» .

В отличие от обжалования в суд обращение в органы прокуратуры подается бесплатно, без оплаты государственной пошлины. Форма обращения на имя прокурора не установлена и является произвольной.

Указанные обстоятельства определяют стабильно высокое число обращений граждан в органы прокуратуры, которые по-прежнему остаются своего рода «бюро жалоб простого человека».

Так, органами прокуратуры Российской Федерации в 2010 г. разрешено 557738 обращений по вопросам следствия и дознания, а также жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении, в 2011 г. — 592074, в 2012 г. — 591225, в 1 полугодии 2013 г. — 291917. Признается обоснованным и удовлетворяется каждое шестое обращение .

Таким образом, с учетом полномочий субъектов разрешения жалоб в досудебном производстве можно предложить несколько вариантов повышения эффективности обжалования. Разумным было бы рассмотреть вопрос об обжаловании прокурору только решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении и прекращении производства по уголовному делу, а также действий (бездействия) и решений следователя в момент поступления уголовного дела к прокурору для утверждения обвинительного заключения. В противном случае необходимо сделать требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, обязательными для выполнения должностными лицами следственных органов.

Также считаем целесообразным наделить начальника подразделения дознания полномочиями по разрешению жалоб в порядке гл. 16 УПК РФ, что явилось бы дополнительной гарантией соблюдения прав участников уголовного судопроизводства и обеспечения законности при производстве дознания.

1. Буланова Н.В. Оптимальное соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля как необходимое условие законности предварительного следствия // Вестн.

1. Bulanova N.V. Optimal ratio of prosecutorial

supervision and institutional control as the

necessary condition of the legitimacy of the preliminary investigation // Bull. of the Academy

Академии Гзнеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 1.

2. Соловьев А.Б., Якубович Н.А. Предварительное расследование и прокурорский надзор в свете реформы // Законность. 1995. № 8.

3. Халиулин А., Назаренко В. От прокурорского надзора к судебному контролю // Законность. 2004. № 1.

5. Лазарева В.А. Теоретические проблемы становления состязательного уголовного судопроизводства России // Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика: сб. науч. ст. Курск, 2007. Ч. 1.

6. Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М., 2010.

of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation. 2011. № 1.

3. Haliulin A., Nazarenko V. From the prosecutor’s supervision to judicial control // Legality. 2004. № 1.

Записи созданы 8132

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх