Основы управления охраной труда на предприятии

Вопрос 2.1.1 Основные понятия и положения

В Трудовом кодексе Российской Федерации термин «охрана труда” (ст.209) определяется как «система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия”.

Таким образом, в самом определении термина «охрана труда” достаточно четко обозначены как ее цель –
«сохранение жизни и здоровья работников…”,
так и суть — «система … мероприятий”.

По этому в целом Система охрана труда – (Система ОТ), по своей сути, представляет комплекс правовых, организационных, технических, социальных, экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых с целью сохранения жизни и здоровья работников, предупреждения аварий, готовности организации к локализации возможных аварий и ликвидации их последствий.

Цель и задачи охраны труда в организации

Из определения системы ОТ вытекает, что она имеет двуединую цель: сохранение жизни и здоровья работников + предупреждение (локализация) аварий на опасных объектах организации.

Для достижения указанной цели должно быть решено пять основных задач:

  1. 1. Обеспечение безопасных условий труда.
  2. 2. Обеспечение безвредных условий труда.
  3. 3. Поддержание работоспособности работников.
  4. 4. Предупреждение аварий.
  5. 5. Готовность организации к локализации аварий и их последствий.

Понятие «управление охраной труда в организации”

Под термином Управление системой «Охрана труда в организации” понимается деятельность руководителей и специалистов организации, направленная на обеспечение безопасного труда и безаварийной эксплуатации производственных объектов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере охраны труда.

Управление Системой ОТ является одной из функций управления организацией в целом.

Для эффективного управления Системой ОТ, как и предприятием в целом, необходимо иметь:

  1. организационную структуру (органы управления);
  2. нормативную базу — «внешние” нормативные правовые акты и собственные локальные нормативно-правовые и нормативно-технические документы, определяющие требования по обеспечению безопасности и сам процесс управления (процедуры, средства, инструменты);
  3. ресурсы (людские, материальные, финансовые).

Принципиальная схема управления
Системой ОТ в организации выглядит следующим образом:

Органы

управления

—- управляющие воздействия —Ø

(процедуры управления)

Объекты

управления

информация о состоянии объектов

Органы управления Системой ОТ – соответствующие структурные подразделения шахты и коллегиальные органы — рассмотрены ниже (соответственно в п.11 и п.12).

Объектами управления являются участки, цеха, другие объекты предприятия, технологические процессы, персонал.

Принципы управления охраной труда

Основными принципами эффективного управления охраной труда в организации являются:

  1. Постановка целей и задач на основе анализа, оценки и прогноза состояния охраны труда в организации.
  2. Комплексность, состоящая в том, что мероприятия по безопасности должны обеспечиваться на каждом рабочем месте, по каждому технологическому процессу и подразделению, по организации в целом.
  3. Четкое разграничение задач, функций (обязанностей), прав и ответственности между структурными подразделениями и должностными лицами.
  4. Компетентность, профессиональная грамотность персонала, психологическая установка на выполнение требований охраны труда.
  5. Взаимодействие, партнерство работодателя с профсоюзами, государственными органами надзора и контроля, органами по труду субъекта Федерации и муниципальными органами по труду.

Задачи управления охраной труда

Основные задачи управления охраной труда в организации можно выразить тремя вопросами:

  1. Что делать? То есть, какие нужно решать проблемы, какие выполнять мероприятия, работы для обеспечения безопасности в данной организации с учетом характера производства, его опасности и вредности, условий труда и т.д.
  2. Кто делает? Какие службы, подразделения, руководители, специалисты обязаны принимать решения, разрабатывать мероприятия, требования, обеспечивать выполнение этих мероприятий и требований, контролировать, нести ответственность за конечный результат.
  3. Как делать? То есть, какими методами, способами, приемами следует проводить работы, технологические процессы, специальные мероприятия и требования охраны труда; в какие сроки, в какой последовательности и с какой периодичностью; какие необходимы для этого финансовые, материальные и трудовые ресурсы.

Перечень основных документов, необходимых при изучении раздела:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации. Принят 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. № 843. О мерах по улучшению условий и охраны труда.

3. Постановление Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14. Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации.

4. Постановление Минтруда России от 22 января 2001 г № 10. Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях.

5. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 413. Об утверждении типового положения о комитете (комиссии) по охране труда.

6. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.04 2010 г. № 205н. Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

7. Постановление Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11. Об утверждении Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда.

9. ГОСТ 12.0.007-2009. ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию.

10. ГОСТ 12.0.009-2009. ССБТ. Система управления охраной труда на малых

предприятиях. Требования и рекомендации по применению.

Система управления охраной труда (далее СУ ОТ):

Набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей.

Требования к системе управления содержит межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007, который учитывает международный опыт обеспечения охраны труда.

Внедрять СУОТ на уровне организации позволяют национальные стандарты:

— ГОСТ 12.0.007-2009 ≪ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию≫. Применяется на территории РФ в качестве национального стандарта с учетом требований российского законодательства по охране труда. Стандарт не устанавливает обязательных для всех конкретных требований охраны труда. Но он служит основанием для разработки корпоративных стандартов крупных промышленных, хозяйственных комплексов, корпораций и организаций;

— ГОСТ 12.0.009-2009 ≪ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению≫.

Развивает положения ГОСТ 12.0.230 с учетом особенностей малого предприятия, законодательства и национальной нормативной правовой базы по охране труда, его применение позволит существенно снизить прямые и непрямые затраты на обеспечение функционирования СУОТ, а также время внедрения.

Стандарты распространяются на любую организацию независимо от ее организационно-правовой формы и представляют практический инструмент для разработки и построения СУОТ в организациях.

Основными задачами стандартов являются:

— содействие защите работников от опасностей и рисков;

— оказание помощи организациям и работодателям в разработке и применении сформулированной концепции (политики) охраны труда и целей с учетом требований законодательства и нормативных актов по охране труда;

— организация работы по охране труда;

— подготовка предприятия к аудиту, представление контрольным органам.

Основные элементы управления охраной труда (ГОСТ 12.0.230-2007):

— политика;

— организация;

— планирование и применение;

— оценка;

— действия по совершенствованию.

Политика в области охраны труда должна включать принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя:

• обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников путем предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний на производстве;

• соблюдение национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и др.;

• обязательства по проведению консультаций с работниками и привлечению их к активному участию во всех элементах СУ ОТ;

• непрерывное совершенствование функционирования СУОТ.

Работодатель после консультации с работниками и их представителями излагает в письменном виде политику в области охраны труда.

Политика как документ должна быть краткой, четко изложенной, иметь дату создания, вводиться в действие подписью работодателя и предоставляться всем работникам.

Организация работ по охране труда предусматривает:

— распределение обязанностей и ответственности по охране труда между руководством высшего звена и специалистами организации, подразделениями и работниками;

— участие работников и их представителей в управлении охраной труда;

— обучение и подготовку работников;

— организацию службы охраны труда;

— разработку процедур по формированию документации СУОТ;

— разработку системы сбора и передачи информации по охране труда.

В связи с этим работодатель должен:

• нести общие обязательства и ответственность по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников;

• распределить обязанности, ответственность и полномочия должностных лиц по разработке и применению СУОТ;

• определить требования к необходимой компетентности работников в области охраны труда путем различных мероприятий, в том числе, с применением программы подготовки персонала;

• быть компетентным в области охраны труда для определения и оптимизации опасностей и рисков, связанных с работой.

На работодателя возлагается непосредственная ответственность и обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны здоровья работников в организации.

Однако без участия работников система не будет внедрена. Чтобы система работала эффективно необходимо участие всех социальных партнеров:

— работодателя;

— работников;

— комитетов (комиссий);

— уполномоченных (доверенных) лиц профессиональных союзов.

Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организации и особенно ее высшим руководством.

Компетентность по охране труда означает наличие и демонстрацию необходимой подготовки, достаточных знаний, умений и опыта для выполнения конкретной работы.

Работодателем должны быть определены требования к необходимой компетентности работников в области охраны труда.

Работодатель должен быть достаточно компетентным в области

охраны труда для определения и оптимизации опасностей и рисков, связанных с работой и применения системы управления охраной труда.

Подготовка должна предоставляться всем слушателям бесплатно и осуществляться, по возможности, в рабочее время.

• Документация системы управления охраной труда:

— должна быть оформлена и изложена так, чтобы быть понятной пользователям;

— периодически анализироваться и своевременно корректироваться;

— быть легкодоступной и распространяться среди тех, кому она предназначена и кого касается.

Комплект документов системы управления охраной труда должен быть минимальным. Он зависит от:

• характера, вида деятельности организации и ее размера;

• требований национальных законов, правил и иных нормативных правовых документов;

• компетентности и способности работников.

Документы системы управления допускается разрабатывать в виде стандартов организации, руководства или других видов документов.

Планирование и применение

Мероприятия по качественному планированию должны обеспечивать безопасность и охрану здоровья на работе.

Цель планирования в системе управления охраной труда в организации заключается в разработке комплекса мероприятий, которые будут применяться на тех или иных уровнях и направленных на обеспечение охраны труда, включающих:

— соответствие условий труда требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов;

— основные элементы системы управления охраной труда в организации;

— непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.

Планирование должно включать виды деятельности, которые связаны с выявленными опасностями и рисками.

Опасности (риски) должны быть определены и оценены на постоянной основе. С этой целью в организации должны быть установлены процедуры или мероприятия по предупреждению и минимизации опасностей и рисков.

Предупредительные меры должны осуществляться в порядке приоритетности:

— устранить опасности (риски);

— ограничить риски путем использования технических средств коллективной защиты или организационных мер;

— минимизировать риски путем проектирования безопасных производственных систем;

— работодатель должен бесплатно предоставить соответствующие средства индивидуальной защиты.

Мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и к ликвидации их последствий должны гарантировать, то при возникновении такой ситуации сработает внутренняя система с*язи, которая обеспечит защиту всех людей в рабочей зоне.

Постоянно действующие процедуры наблюдения, измерения и учета деятельности по охране труда следует разрабатывать, устанавливать и периодически анализировать.

Важно, чтобы все планируемые мероприятия были о5еспечены необходимыми ресурсами и контролировалось их своевременное исполнение.

Оценка

Выбор показателей результатов деятельности проводят в соответствии с размерами и характером деятельности организации.

Измерения должны быть как качественные, так и количественные. Они должны:

— базироваться на выявленных в организации опасных и вредных производственных факторах и рисках, принятых обязательств, связанных с политикой и целями по охране труда;

— поддерживать процесс оценки деятельности организации, включая анализ эффективности управления руководством.

Текущий контроль должен включать:

• контроль выполнения мероприятий;

• проверку производственных систем, помещений, цехов и оборудования;

• контроль производственной среды, включая организацию труда;

• контроль состояния здоровья работников путем соответствующих медицинских осмотров;

• оценку соответствия национальным законам и иным нормативным правовым актам, коллективным соглашениям и другим обязательством по охране труда, принятым на себя организацией.

Текущий административно-общественный контроль применяют в крупных организациях с многоуровневой структурой. Такой контроль является трехступенчатым (ГОСТ 12.0.007-2009):

I ступень — мастер и уполномоченное (доверенное) лицо обходят все рабочие места ежедневно. Обнаруженные неполадки устраняются немедленно. Наиболее квалифицированным работникам I ступень контроля допускается выполнять самостоятельно путем самоконтроля;

II ступень — начальник цеха (большого участка), уполномоченный по охране труда и инженер по охране труда совершают обход один раз в неделю. Результаты проверки заносят в журнал с назначением исполнителя и срока устранения несоответствия;

III ступень — комиссия организации изучает состояние охраны труда в подразделении один раз в месяц. По итогам проверки оформляют акт о нарушениях и издают приказ об их устранении.

Организации с незначительной численностью работников применяют двухступенчатый контроль:

I ступень — ежедневный осмотр руководителем всех рабочих мест. Наиболее квалифицированным работникам I ступень контроля допускается выполнять самостоятельно путем самоконтроля.

Отклонения устраняются до начала работы.

II ступень — ежемесячное углубленное обследованием комитетом (комиссией) по охране труда с участием ведущих специалистов малого предприятия и уполномоченного (доверенного) лица по охране труда.

В специальный журнал заносят:

• отмеченные недостатки;

• предложения по их устранению;

• сроки выполнения;

• подпись исполнителя, ответственного за выполнение мероприятия.

Реагирующее наблюдение должно включать определение, уведомление и расследование (ГОСТ 12.0.230-2007):

— несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве;

— неудовлетворительных результатов деятельности по выполнению требований безопасности труда и охраны здоровья и недостатки системы управления охраной труда;

— программ трудовой реабилитации и восстановления здоровья работников.

Действия по совершенствование

Одним из основных свойств любой системы является ее постоянное улучшение.

На основании анализа данных (информации, фактов) руководство осуществляет меры по повышению эффективности системы, улучшению условий труда и потребности в ресурсах.

Принятые решения официально доводятся до сведения:

— лиц, ответственных за конкретный элемент системы;

— комитета (комиссии) по охране труда;

— работников, их представителей.

Применение СУОТв организации позволит:

• сократить уровни опасности трудового процесса и рисков, производственный травматизм, общую и профессиональную заболеваемость;

• положительно влиять на повышение производительности труда, на экономический рост организации;

• сократить затраты на штрафы и компенсационные выплаты в связи с нарушением охраны труда;

• повысить престиж предприятия и доверие к организации со стороны инвесторов, партнеров и контрагентов.

Записи созданы 8132

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх