Порядок проведения служебного расследования

Содержание

Как правильно провести служебное расследование: этапы, сроки и формы документов

Не виновен, пока не доказано обратное. Если позиция работодателя в итоговом акте служебной проверки окажется недостаточно аргументированной, впоследствии суд может встать на сторону работника. Юридически точное и делопроизводственно грамотное оформление документов на разных этапах расследования поможет вам вынести взвешенное решение и хладнокровно отстоять интересы компании в будущем.

Служебное расследование (служебная проверка) – процедура серьезная. Для доказательства мелких нарушений она не затевается. Часто с нарушителем корпоративного спокойствия достаточно провести профилактическую беседу. Если же есть подозрения в том, что сотрудник нанес организации значительный материальный ущерб или использовал свои служебные полномочия в корыстных целях, то стоит перейти к строгим мерам. Факт прогула также подтверждается результатами служебного расследования.

Кроме того, к дисциплинарным нарушениям, за проверку которых возьмется специальная комиссия, относятся уклонение от медицинского освидетельствования (для работников некоторых профессий) и прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, а также отказ от заключения договора о полной материальной ответственности, если это является основной трудовой функцией работника.

В российском законодательстве отсутствует понятие служебного расследования как таковое. Его можно считать частью дисциплинарного производства, в котором детально описан порядок привлечения к ответственности за дисциплинарный проступок. Служебное расследование в отдельно взятой организации регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка и внутренними нормативными актами (инструкциями, положениями).

Важно знать, что проведение служебного расследования – мероприятие внутреннее. Работодатель может вызывать на «допрос» виновного, очевидцев произошедшего и других сотрудников, но только в рамках своей организации, ведомства, учреждения и т.п. Поскольку процедура носит добровольный характер, работники вправе отказаться от участия. Нельзя заставлять работников проходить проверку полиграфом или без их согласия проводить обыск и личный досмотр. Если для служебного дела требуется заключение эксперта, допускается привлечение третьих лиц (аудиторов, оценщиков, медицинских работников, инженеров и др.) на договорной основе. Закон также разрешает направлять в государственные органы и пр. организации необходимые для расследования запросы.

С чего начинается служебное расследование

Основная задача работодателя при проведении служебного расследования состоит в том, чтобы доказать факт совершения дисциплинарного проступка, установить вину работника и ее степень, характер и размер причиненного вреда. Дополнительно определяются причины и мотивы совершения дисциплинарного проступка, смягчающие и/или отягощающие обстоятельства, возможности работодателя устранить и предотвратить такие нарушения трудовой дисциплины, меры по привлечению лиц к ответственности.

Перед началом официальной процедуры необходимо позаботиться о том, чтобы факт проступка был документально зафиксирован. Именно этот документ служит основанием для последующей проверки. Это может быть служебная записка руководителя подразделения, отдела и/или непосредственного начальника. Как правило, она составляется в бумажном виде (см. Образец 1), но может быть оформлена и в форме электронного документа.

Служебная записка должна быть принята к исполнению и зарегистрирована. С того момента, когда на ней ставится входящий номер по журналу внутреннего документооборота и дата принятия, начинается отсчет времени для проведения расследования. Помимо служебной записки, основанием для проверки могут стать:

  • заявление самого работника;
  • претензия контрагента или жалоба потребителя;
  • акт об обнаружении недостачи товара;
  • заключение аудитора, акт инвентаризации;
  • письменные и устные обращения граждан, представителей организаций, содержащие сведения о совершении работником проступка и др.

Одного из этих документов достаточно для того, чтобы запустить процедуру служебного расследования. Стартовым выстрелом для него является приказ руководителя о проведении проверки или иного уполномоченного лица, ответственного за принятие кадровых решений.

Проведение служебного расследования

После того, как приказом руководителя была сформирована комиссия, начинается выяснение обстоятельств нарушения. У работника запрашивается письменное объяснение. По месту жительства работника рекомендуется направить уведомление – заказным письмом с описью вложения или телеграммой (см. Образец 2).

Со дня получения уведомления отсчитывается два дня, в течение которых работник должен дать письменное объяснение. Отсутствие ответа по прошествии этого времени расценивается как отказ от содействия расследованию. О факте отказа составляется соответствующий акт (см. Образец 3).

Формы этих документов не установлены, но желательно, чтобы они были подписаны всеми членами комиссии. Работник может составить объяснительную записку в свободной форме с соблюдением общих требований делопроизводства. В объяснительной работник излагает свою версию произошедшего, поясняет обстоятельства и указывает причины проступка (см. Образец 4).

Объяснительная записка – обязательный, но не всегда единственный документ расследования. Комиссия может потребовать копии или оригиналы иных документов, подтверждающих вину или невиновность работник. Все полученные документы нумеруются и подшиваются в дело. В итоговом документе проверки они оформляются как приложения.

Неявка на рабочее место

Если работник не вышел на работу, то на каждый день отсутствия составляется акт об отсутствии лица на рабочем месте. К акту можно приложить косвенные доказательства, как например, факт отсутствия подписи работника в журнале учета прихода и ухода работников, информацию в электронной системе контроля доступа персонала, докладные записки сослуживцев и непосредственного начальника и др. Требование явиться на работу и представить объяснения прогула направляется заказным письмом с описью вложения или телеграммой по месту жительства работника, если он не появлялся на рабочем месте два дня подряд. Срок ожидания ответа рекомендуется отсчитывать с даты получения письма или телеграммы. Работник может направить свои объяснения в письменной форме. При наличии подтверждения, что корреспонденция не была получена адресатом, работодатель вправе обратиться в полицию или направить запросы в больницы. Важно помнить, что если причины неявки на работу в суде будут признаны уважительными, работник будет восстановлен в должности и работодатель понесет убытки в виде денежных компенсаций работнику за все время его отсутствия на работе.

Причинение материального ущерба

Согласно Федеральному закону 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», проведение инвентаризации обязательно при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества. Инвентаризация проводится комиссией на основании приказа руководителя организации. Установление причин возникновения и размера материального ущерба обязательно до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками. При этом размер ущерба определяется по фактическим потерям исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день его причинения (ст. 246 ТК РФ). Но он не может быть ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета за минусом амортизационных отчислений. Как правило, для определения размера работодатели приглашают независимых оценщиков либо берут данные балансовой стоимости имущества.

Злоупотребление полномочиями

Для того чтобы выявить факт злоупотребления полномочиями, проводится аудиторская проверка или привлекаются независимые аудиторы. Их услуги могут понадобиться для установления, например, обоснованности отпуска товаров, передачи в аренду имущества по заниженным ценам и др. Для акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью решение об аудиторской проверке принимается общим собранием участников (акционеров) юридического лица с целью подтверждения правильности бухгалтерской документации, финансовой отчетности и состояния текущих дел организации.

Как оформить результаты служебного расследования

Итогом служебного расследования является письменное заключение или акт (см. Образец 5), составленный на основании собранных материалов. Заключение состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной:

  • Вводная часть содержит факт нарушения дисциплины труда, дату нарушения, период проведения расследования и состав комиссии.
  • Описательная часть подробно излагает доказательства расследования.
  • Резолютивная часть – это резюме: кто конкретно и в чем именно виновен, имеются ли у данного сотрудника аналогичные неснятые взыскания.

В конце приводится список приложений к итоговому акту комиссии:

  • служебные записки об обнаружении факта дисциплинарного проступка, акты об отсутствии работника, иные документы, являющиеся основанием для проведения расследования;
  • адресное требование представить объяснения, документы, подтверждающие направление (вручение) данного требования, объяснительную записку работника (либо акт об отказе ее представления);
  • докладные, служебные и объяснительные записки должностных лиц и очевидцев происшедшего;
  • акт инвентаризации;
  • заключение аудитора; заключения независимых экспертов, а также показания специальных технических средств и т. д.

Документ вместе с приложениями должен быть подписан всеми членами комиссии. В делопроизводстве итоговому акту присваивается порядковый номер, указывается дата его составления. Она и является днем окончания расследования. Документ утверждается руководителем организации и заверяется печатью.

Ответственность при дисциплинарном проступке

Решение о привлечении работника к дисциплинарной ответственности принимается на усмотрение работодателя. Оно должно быть принято руководителем организации в течение трех дней с момента окончания расследования. Некоторые работодатели ограничиваются мягкими мерами воздействия: проведением бесед, выражением порицания и др. В ТК РФ предусмотрено три вида наказания: замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям. Другие взыскания к работнику применяться не могут, за исключением работников, в отношении которых действуют специальные уставы и положения о дисциплине труда (ч .5 ст. 189 ТК РФ).

Обязательному привлечению к дисциплинарной ответственности подлежат руководители организации или ее структурного подразделения либо их заместители за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения. Если факт нарушения был подтвержден в ходе проверки, должностное лицо должно быть привлечено к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения (ст. 195 ТК РФ).

Решение о дисциплинарном взыскании оформляется приказом (см. Образец 6), в котором определяются виновные должностные лица, наложенные взыскания и основания вынесенного решения.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Для учета служебных расследований и их результатов в бумажном или электронном виде ведется Журнал учета служебных расследований (см. Образец 7). Все материалы расследований целесообразно хранить подшитыми в отдельные дела либо в одно дело и размещать в хронологическом порядке.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ, с приказом о применении дисциплинарного взыскания работник обязательно должен быть ознакомлен в течение трех рабочих дней дня его издания, не считая времени его отсутствия на работе. В случае отказа работника составляется соответствующий акт. Ст. 248 ТК РФ установлено, что приказ о взыскании с материально ответственного лица суммы причиненного ущерба издается не позднее чем через один месяц с момента окончательного установления работодателем его размера.

ВНИМАНИЕ! Желательно, чтобы работник ознакомился со всем пакетом документов под роспись. В будущем это может предотвратить подачу работником иска, поскольку он заранее знал аргументированную позицию работодателя.

Если в ходе служебного расследования были обнаружены признаки состава преступления (например, работник использовал служебные полномочия в целях извлечения личной выгоды), необходимо их назвать и внести предложения руководителю организации рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела.

Т.В. Войцехович

Понятие служебного расследования на предприятии

Термин «служебное расследование» или «служебная проверка» в Трудовом кодексе РФ не приводится (в нем используется только «проверка», без дополнительных определений). Данный термин используется:

  • в законах, регулирующих определенную сферу деятельности (например, «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, далее — закон № 79);
  • ведомственных нормативных актах, определяющих порядок служебных расследований в подчиненных ведомству организациях и органах (например, порядок проведения служебной проверки, утв. приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, далее — порядок № 161);
  • локальных актах, обязательных для работников конкретной организации (например, положение о порядке служебного расследования случаев несохранных перевозок грузов, являющееся приложением 2 к распоряжению ОАО «РЖД» от 27.09.2016 № 1962р).

Служебное расследование на предприятии отвлекает работников, участвующих в нем, от прямых обязанностей, в связи с чем проводится обычно в случае необходимости (при наличии материального ущерба работодателю, подозрения в совершении работником серьезного дисциплинарного проступка).

Служебное расследование в организации: когда оно нужно и уместно

Обязательного проведения служебного расследования в организации требует такое нарушение, как причинение работником прямого действительного ущерба, для целей применения к работнику материальной ответственности (ст. 238, ч. 1 ст. 247 ТК РФ).

Однако на практике предметом служебного расследования могут стать и другие проступки. Так, целесообразно провести его в случаях, когда:

  • нарушителю грозит увольнение (высокий риск судебного спора влечет необходимость тщательного изучения обстоятельств в ходе оформления дисциплинарного взыскания);
  • работодателю явно видны последствия проступка, но неочевиден виновник (например, в случаях разглашения служебной тайны).

Специальные нормативные акты тоже устанавливают в своей сфере регулирования обстоятельства, при которых проводить расследование обязательно. Например, служебная проверка требуется для:

  • государственной гражданской службы — перед любым применением дисциплинарного взыскания или по заявлению гражданского служащего (п. 14, ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 58 закона № 79);
  • службы в органах внутренних дел — по заявлению сотрудника, в случае дисциплинарного проступка, при подозрении, что сотрудник органов внутренних дел нарушает ограничения или запреты для такой службы, хотя бы приобрел гражданство другого государства (ст. 52 закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

ВАЖНО! Если работодатель предусмотрит проведение служебной проверки в ряде случаев локальным актом, такой акт обязывает его к проведению проверки и дает работнику-нарушителю шанс на оспаривание взыскания, если проверка не состоялась.

Порядок организации и ведения служебного расследования

Первым шагом в организации служебного расследования является назначение ответственных за него лиц, т. е. формирование комиссии. Правила ее формирования вводятся только отраслевыми актами (например, упоминавшимся законом № 79, ч. 4 ст. 59 которого требует, чтобы в проверке участвовали кадровое и юридическое подразделения, выборный профсоюзный орган).

Исходя из практики проведения служебных расследований и анализа таких отраслевых актов, можно сформулировать рекомендации по подбору членов комиссии:

  • в нее не должны входить лица, заинтересованные в исходе проверки в силу личных связей с проверяемым работником, направления именно ими сообщения руководству о дисциплинарном нарушении и т. п.;
  • необходимо участие специалистов как в профессиональной деятельности работника, так и в сфере права, делопроизводства, для случаев причинения ущерба работодателю — в области бухгалтерского учета.

Как долго можно проводить служебную проверку, читайте в статье Каков срок проведения служебного расследования?

Действия комиссии и результаты ее работы

Собственно деятельность комиссии напрямую не регулируется, однако должна соответствовать целям расследования. Для применения материальной ответственности к работнику это будет установление размера ущерба и причин его возникновения. Отраслевые же акты могут устанавливать и регламент проведения проверок, регулируя включение в проверку определенных мероприятий, ее сроки (см. упоминавшийся выше порядок № 161).

В рамках своих полномочий комиссия:

  • берет объяснения у работника, его коллег, непосредственного руководителя;
  • составляет акты об отказах в даче объяснений, отсутствии работников на рабочем месте;
  • исследует имеющиеся документы — как внутренние, так и полученные извне (судебные акты и акты административных органов, письма контрагентов и др.).

Результатом служебного расследования обычно становится заключение или акт комиссии, в котором последняя излагает свои выводы о предмете расследования:

  • какое нарушение было совершено;
  • к какой ответственности рекомендуется привлечь виновного работника.

Как правильно составить акт по результатам служебной проверки – в статье Образец акта служебного расследования на предприятии.

Отстранение от работы на время служебного расследования

Общие нормы трудового законодательства (ст. 76 ТК РФ) не содержат такое основание отстранения от работы, как проведение в отношении работника служебного расследования. В то же время перечень оснований в ст. 76 носит открытый, отчасти отсылочный характер.

Например, возможно временное отстранение от работы проверяемого:

  • сотрудника органов внутренних дел — по предложению члена комиссии, проводящей служебную проверку (п. 28.3 порядка № 161);
  • работника следственного комитета — на период вплоть до вынесения дисциплинарного взыскания (ч. 9 ст. 28 закона «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28.12.2010 № 403-ФЗ).

Однако при отсутствии специальной нормы закона, дозволяющей такое отстранение и распространимой на данного работника, отстранение от работы на время служебного расследования является неправомерным (см. решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 07.09.2012 № 140).

***

Итак, собственно порядок служебной проверки/расследования сводится к созданию компетентной комиссии, ее деятельности по выяснению обстоятельств и виновника нарушения, а затем составлению заключения. Отстранение от работы на время служебной проверки разрешается только специальными нормативными актами. Отстранить работника по своей инициативе в отсутствие такой специальной нормы работодатель не может.

>ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ (с изменениями на: 18.01.2016)

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Утверждено
распоряжением
Администрации
города Смоленска
от 05.03.2011 N 241-р/адм

(в редакции распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)

Положение о порядке проведения служебного расследования (далее — Положение) определяет процедуру проведения служебного расследования в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы в Администрации города Смоленска (далее — Администрация города), лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации города, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений города Смоленска (далее — лицо, в отношении которого проводится служебное расследование), с целью установления и проверки фактов нарушения указанными лицами норм действующего законодательства Российской Федерации.

1. Общее положение

Задачей служебного расследования является установление фактов и обстоятельств нарушения действующего законодательства лицом, в отношении которого проводится служебное расследование, совершения проступка, повлекшего вред для Администрации города, муниципальных предприятий и учреждений города Смоленска, выявление причин и условий, способствующих совершению проступка, а также опровержение сведений, порочащих честь и достоинство вышеуказанного лица.

2. Поводы к назначению служебного расследования

Поводами к назначению служебного расследования являются:
а) заявление лица, в отношении которого проводится служебное расследование, или иных юридических и физических лиц;
б) представление органов прокуратуры, следствия и дознания, государственной налоговой службы и иных уполномоченных законом органов;
в) поступившая в Администрацию города информация (за исключением анонимной) о совершенном проступке, причинении ущерба;
г) опубликование в средствах массовой информации сведений о противоправном поведении лица, в отношении которого проводится служебное расследование.
Запрещается назначение и проведение служебного расследования в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения.
Поступающие заявления или сообщения о злоупотреблениях полномочиями или неправомерных действиях лица, в отношении которого проводится служебное расследование, направляются Главе города Смоленска для проведения соответствующих проверок.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
По поступившим вышеуказанным документам в течение трех рабочих дней Глава города Смоленска принимает одно из следующих решений:
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
а) о проведении служебного расследования;
б) об отказе в проведении служебного расследования.
Решение о проведении служебного расследования должно содержать установленные настоящим Положением поводы, срок проведения служебного расследования, перечень лиц, ответственных за его проведение.
Решение о проведении служебного расследования объявляется лицу, в отношении которого оно проводится, под роспись в течение трех рабочих дней.

3. Комиссия по проведению служебного расследования

Комиссия по проведению служебного расследования (далее — комиссия) — коллегиальный орган, создаваемый исключительно для проведения служебного расследования и утверждаемый распоряжением Администрации города.
Минимальная численность комиссии составляет три человека. Максимальная численность комиссии не ограничена и определяется объемом и направлением служебного расследования.
Если служебное расследование проводится в отношении лица, замещающего ведущую, старшую или младшую должность муниципальной службы в структурном подразделении Администрации города (далее — структурное подразделение), то комиссию возглавляет руководитель соответствующего структурного подразделения или его заместитель, в исключительных случаях комиссию возглавляет начальник Управления кадров и муниципальной службы Администрации города Смоленска.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
Если служебное расследование проводится в отношении лица, замещающего главную должность муниципальной службы в структурном подразделении, то комиссию возглавляет руководитель данного структурного подразделения, в исключительных случаях комиссию возглавляет начальник Управления кадров и муниципальной службы Администрации города Смоленска.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
Если служебное расследование проводится в отношении лица, замещающего высшую должность муниципальной службы, то комиссию возглавляет заместитель Главы города Смоленска, курирующий соответствующее структурное подразделение.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
Если служебное расследование проводится в отношении первого заместителя Главы города Смоленска, заместителя Главы города Смоленска, главы Администрации района города Смоленска, первого заместителя главы Администрации района города Смоленска, заместителя главы Администрации района города Смоленска, управляющего делами Администрациями района города Смоленска, то комиссию возглавляет Глава города Смоленска.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
Если служебное расследование проводится в отношении лица, не замещающего должность муниципальной службы, то комиссию возглавляет руководитель соответствующего структурного подразделения или его заместитель.
Если служебное расследование проводится в отношении руководителя муниципального предприятия или учреждения города Смоленска, то комиссию возглавляет заместитель Главы города Смоленска или руководитель структурного подразделения, курирующие соответствующее муниципальное предприятие или учреждение города Смоленска.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
Состав комиссии формируется лицом, возглавляющим комиссию, начальником Управления кадров и муниципальной службы Администрации города Смоленска и утверждается распоряжением Администрации города Смоленска.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
Глава города Смоленска вправе ввести в состав комиссии, по своему усмотрению, иных лиц.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
В состав комиссии не может входить лицо, в отношении которого проводится служебное расследование.
Персональную ответственность за полное, объективное и всестороннее проведение служебного расследования, соблюдение сроков, установленных Положением, несут все члены комиссии.

4. Независимость комиссии

Во время проведения служебного расследования комиссия самостоятельна в своих действиях, выборе методов проведения служебного расследования. Комиссия обязана информировать о ходе расследования руководителя, в чьем подчинении находится лицо, в отношении которого проводится служебное расследование.
Руководитель, в чьем подчинении находится лицо, в отношении которого проводится служебное расследование, не вправе оказывать давление на комиссию.

5. Основания отвода комиссии

Лицо, включенное в состав комиссии, не может участвовать в проведении служебного расследования по следующим основаниям:
а) если оно находилось или находится в служебной или иной зависимости от лица, в отношении которого проводится служебное расследование;
б) в случае его некомпетентности по предмету служебного расследования;
в) если оно является родственником лица, в отношении которого проводится служебное расследование;
г) если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что оно лично, прямо или косвенно заинтересовано в этом деле.
Вопрос об отводе, заявленном членом комиссии, разрешается остальными членами комиссии в отсутствие отводимого.

6. Права и обязанности комиссии

Комиссия имеет право:
— при необходимости выезжать на место совершения проступка;
— знакомиться с соответствующими документами Администрации города, предприятий, учреждений и организаций города Смоленска, в случае необходимости приобщать их копии к материалам проверки;
— привлекать к проверке и получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;
— готовить поручения и запросы в другие органы о представлении необходимой информации и выяснении обстоятельств, подлежащих установлению, исполнение которых обязательно для всех должностных лиц;
— изучать должностные обязанности лица, в отношении которого проводится служебное расследование;
— вносить Главе города Смоленска предложение об отстранении от исполнения служебных обязанностей лица, в отношении которого проводится служебное расследование, но не более чем на один месяц (в отношении муниципальных служащих);
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
— получать от лиц, участвующих в проведении служебного расследования, письменные объяснения независимо от занимаемой должности.
Комиссия обязана:
— разъяснять лицам, участвующим в проведении служебного расследования, их права и обязанности и обеспечивать соблюдение этих прав;
— рассматривать поступающие в ходе проверки и по ее окончании заявления и ходатайства;
— вносить предложения по незамедлительному устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь;
— при установлении в ходе служебного расследования признаков преступления в деянии лица, в отношении которого проводится служебное расследование, либо иных лиц передавать материалы служебного расследования в правоохранительные органы для проведения проверки в установленном законодательством порядке;
— в установленный срок готовить по результатам проверки заключение и представлять его на рассмотрение Главе города Смоленска.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
Председатель комиссии:
— осуществляет общее руководство деятельностью комиссии;
— имеет право решающего голоса при голосовании;
— обязан информировать Главу города Смоленска, заявителя и иных заинтересованных лиц о результатах проверки и мерах воздействия на лиц, совершивших проступок. Запрещается разглашать сведения конфиденциального характера, выявленные в процессе служебного расследования в отношении проверяемого;
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
— несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него и комиссию задач.
Члены комиссии:
— присутствуют на заседаниях комиссии, а при невозможности присутствовать на заседании комиссии обязаны известить об этом председателя комиссии;
— вносят председателю комиссии предложения по проведению служебного расследования;
— представляют председателю комиссии соответствующие документы в пределах своей компетенции по предмету проведения служебного расследования;
— участвуют в обсуждении рассматриваемых комиссией вопросов и голосовании по принятым решениям;
— представляют председателю комиссии в письменной форме свое мнение по предмету проведения служебного расследования.
Секретарь комиссии:
— осуществляет организацию работы по подготовке заседаний комиссии;
— осуществляет сбор материалов по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседании комиссии;
— информирует членов комиссии и лиц, приглашенных на заседание, о дате, месте и времени его проведения;
— ведет протокол заседания комиссии;
— готовит заключение по результатам служебного расследования.
В отсутствие секретаря комиссии его полномочия выполняет другой член комиссии по решению председателя комиссии.

7. Права и обязанности лица, в отношении которого проводится служебное расследование

Лицо, в отношении которого проводится служебное расследование, вправе:
— знать предмет служебного расследования, давать письменные объяснения;
— представлять доказательства по существу изучаемых обстоятельств;
— заявлять ходатайства, в том числе об истребовании дополнительных материалов;
— заявлять отводы в отношении всех членов комиссии, осуществляющих служебное расследование, подавать жалобы на их действия и решения (заявления об отводе и жалобы излагаются в письменной форме с предоставлением конкретных доводов; Глава города Смоленска принимает решение об отказе либо удовлетворении отвода, жалобы, о чем сообщается заявителю через проверяющего);
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
— знакомиться по окончании служебного расследования с заключением и материалами проверки в части, его касающейся.
Лицо, в отношении которого проводится служебное расследование, обязано содействовать проведению служебного расследования в рамках действующего законодательства.

8. Порядок проведения служебного расследования

При подготовке к проведению служебного расследования определяются формы и методы предстоящей проверки, изучается законодательство, нормативные акты по вопросам, подлежащим выяснению, а также другая необходимая информация.
Служебное расследование ведется гласными методами при условии соблюдения требований сохранения государственной и служебной тайны, сведений конфиденциального характера, используемых в деятельности Администрации города, муниципальных предприятий и учреждений города Смоленска.
Служебное расследование проводится в течение 20 рабочих дней. При невозможности проведения всестороннего и полного расследования в течение 20 рабочих дней Главой города Смоленска принимается решение о продлении срока с указанием причин невозможности проведения расследования в установленный общий срок и указанием срока продления и даты окончания расследования.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
В исключительных случаях срок может быть продлен до 10 рабочих дней.
Началом срока служебного расследования считается день подписания Главой города Смоленска распоряжения о назначении служебного расследования.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
В срок проведения служебного расследования не включаются периоды нахождения лица, в отношении которого проводится служебное расследование, в ежегодных оплачиваемых отпусках, учебных отпусках, отпусках без сохранения заработной платы, а также периоды его временной нетрудоспособности.
Комиссия принимает решения большинством голосов от присутствующих членов комиссии.

9. Порядок составления заключения по результатам служебного расследования

По окончании служебного расследования в течение трех рабочих дней должно быть подготовлено заключение (приложение), в котором указываются:
— основание проведения служебного расследования;
— фамилия, имя, отчество, занимаемая должность сотрудников, участвующих в проведении служебного расследования;
— цель проведения служебного расследования;
— сроки проведения служебного расследования;
— фамилия, имя, отчество, дата рождения, занимаемая должность лица, в отношении которого проводится служебное расследование;
— сущность установленного нарушения, его последствия, какими материалами подтверждается или исключается вина лица, обстоятельства, отягчающие или смягчающие его ответственность, причины и условия, способствующие нарушению, характер и размер ущерба, причиненного нарушением, принятые либо предполагаемые меры по его устранению;
— предложения о применении конкретного вида дисциплинарного взыскания, возмещении материального ущерба, направлении материалов в правоохранительные органы.
Заключение по результатам служебного расследования представляется на утверждение города Смоленска. В течение трех рабочих дней Глава города Смоленска принимает следующее решение:
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
— о применении (о неприменении) дисциплинарного взыскания к лицу, совершившему проступок;
— в случае наличия признаков состава административного правонарушения или уголовно наказуемого преступления о направлении материалов служебного расследования в правоохранительные органы.
После утверждения Главой города Смоленска заключения по результатам служебного расследования секретарь комиссии направляет заключение на хранение в Управление кадров и муниципальной службы Администрации города Смоленска.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
Копия заключения по результатам служебного расследования приобщается к личному делу лица, совершившего проступок.

10. Право обжалования

Право обжалования действий должностных лиц, проводящих служебное расследование, и решений по результатам служебного расследования принадлежит лицу, в отношении которого проводится служебное расследование.
Жалоба (заявление) на действия лиц, проводящих служебное расследование, направляется Главе города Смоленска, который рассматривает ее в обязательном порядке в течение семи рабочих дней со дня поступления.
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
Глава города Смоленска при рассмотрении жалобы (заявления) проверяет законность и обоснованность проводимых мероприятий служебного расследования и принимает одно из следующих решений:
(в ред. распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)
а) оставляет решение о проведении служебного расследования без изменений, а жалобу (заявление) — без удовлетворения;
б) отменяет решение, а при наличии допущенных серьезных нарушений — исключает виновных лиц из состава комиссии и решает вопрос об их наказании в пределах своей компетенции. Если же допущенные нарушения содержат признаки преступления, то материалы в отношении этих лиц передаются в правоохранительные органы.
Решение по жалобе (заявлению) в течение трех рабочих дней высылается лицу, подавшему жалобу (заявление).

Приложение. ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам служебного расследования

Приложение
к Положению

(в редакции распоряжения Администрации города Смоленска от 18.01.2016 N 5-р/адм)

УТВЕРЖДАЮ
Глава города Смоленска
____________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
«___» __________ 20__ года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам служебного расследования

1. Основание проведения служебного расследования: _____________________
__________________________________________________________________________.
(указывается распоряжение Администрации города Смоленска)
2. Служебное расследование проводилось комиссией в составе: ___________
__________________________________________________________________________.
3. Цель проведения служебного расследования __________________________.
4. Сроки проведения служебного расследования: ________________________.
5. Сведения о лице, в отношении которого проводилось служебное
расследование:
фамилия ______________________________________________________________;
имя __________________________________________________________________;
отчество _____________________________________________________________;
дата рождения ________________________________________________________;
замещаемая должность _________________________________________________.
6. В ходе проведения служебного расследования установлено следующее:
___________________________________________________________________________
(указывается сущность установленного нарушения, его последствия,
___________________________________________________________________________
какими материалами подтверждается или исключается вина лица,
___________________________________________________________________________
обстоятельства, отягчающие или смягчающие его ответственность, причины и
__________________________________________________________________________.
условия, способствующие нарушению, характер и размер ущерба, причиненного
нарушением, принятые либо предполагаемые меры по его устранению)
7. Выводы и предложения комиссии: ______________________________________
(о применении конкретного вида
__________________________________________________________________________.
дисциплинарного взыскания, возмещении материального ущерба, направлении

материалов в правоохранительные органы).
Председатель комиссии _____________________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
Члены комиссии: ___________________________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
«___» __________ 20__ г.

Записи созданы 4415

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх