Порядок проведения служебного расследования

Когда оно проводится?

Служебное расследование необходимо проводить при взимании с наказанного работника материального ущерба. Основной задачей его выполнения становится определение причин появления данного ущерба. Понятие причины даст возможность работодателю организовать профилактические меры по некоторым направлениям, остановить повторное появление схожих ситуаций в дальнейшем.

Расследование является серьезной процедурой, которая не выполняется для доказательства небольших нарушений.

Часто с нарушителем достаточно проведения профилактической беседы. При наличии подозрений нанесения сотрудником крупного материального ущерба или корыстного пользования служебными полномочиями необходимо предпринимать строгие меры.

Также специальная комиссия проводит проверку дисциплинарных нарушений, связанных с уклонением от медосвидетельствования (специалистами некоторых профессий), сдачи экзаменов по охране труда и технике безопасности, прохождением спецобучения в рабочее время, отказом от подписания договора материальной ответственности (если это основная трудовая обязанность специалиста).

На допрос могут вызываться виновные и очевидцы случившегося события. Процедура добровольная, поэтому работники могут в ней не участвовать. Нельзя их принуждать к прохождению проверки на полиграфе или без полученного согласия делать осмотр или обыск.

Порядок и сроки проведения

Законодательно для расследования нарушений трудового распорядка отводится 30 дней. Этот период отсчитывается от времени приема решения или выпуска приказа о выполнении проверки.

Если расследование проводят согласно служебной записке работника, то завершать его необходимо в течение месяца от дня сдачи документа. В это время не включается длительность нахождения сотрудника в отпуске или его болезнь, период для учета сведений от представительной структуры работников (это время в общей сложности не должно превышать 6 месяцев). После 6 месяцев от даты совершения проступка дисциплинарное взыскание теряет свою силу.

У специалиста запрашивается объяснение в письменной форме, которое он должен составить в течение 2 дней после получения уведомления. При отсутствии ответа составляется акт об отказе от содействия в проверке.

После того, как был выявлен проступок, в течение суток выпускается приказ о внутреннем расследовании с подписью руководителя. Одновременно назначается комиссия, в состав которой должно входить не меньше 3-х незаинтересованных профессиональных работников компании. Они будут составлять протокол проверки.

На заключительном этапе проверочных работ руководителю предоставляется рапорт с указанием полученных результатов:

  • виновных людей и характера нанесенного ущерба;
  • условий и факторов, которые привели к нарушению;
  • рекомендуемых видов наказаний и советов для исключения подобных случаев в будущем.

Подробнее о порядке данной процедуры вы можете узнать из следующего видео:

Результаты проверки

В заключительном акте расследования, составленном в соответствии с собранными материалами, должно быть несколько частей:

  • в вводной части содержится факт проступка, время его совершения, срок выполнения проверки и список членов комиссии;
  • описание — включает в себя доказательства;
  • резюме — отражает виновных лиц, факт совершения ими инцидента, наличие ранее неснятых взысканий.

Также к акту прилагаются все необходимые документы, которые использовались в расследовании. Его подписывает вся комиссия, в делопроизводстве акту выдается порядковый номер с датой завершения проверки. Заключение подписывается руководителем и ставится печать.

Все материалы проведенной проверки подшиваются в папку «Дело», делается опись документации.

После этого работодатель должен принять решение о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания. В соответствии с Трудовым кодексом, предусматривается выговор, замечание или увольнение с соответствующими основаниями. Допускается и предупреждение или порицание.

В соответствующем приказе отражается решение о наложении взыскания с указанием виновных лиц, оснований и типа наказания. За каждое дисциплинарное нарушение делается одно взыскание.

Дисциплинарная практика в ОВД: понятие, содержание, методика проведения служебного расследования

Под принципами служебной проверки в органах внутренних дел следует понимать руководящие начала, общие правила, лежащие в основе ее проведения. Принципы всегда носят императивный, властно-повелительный характер, содержат обязательные предписания, выполнение которых обеспечивается всем арсеналом правовых средств.

Служебная проверка в органах внутренних дел основывается на принципах законности, всесторонности, полноты и объективности исследования, уважения прав и свобод человека и гражданина, правовой защищенности сотрудников, гласности, права на обжалование и судебную защиту.

Все принципы самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных. Внутри системы принципов не может быть противопоставления одного принципа другому. Все они и каждый в отдельности служат прямым и непосредственным проявлением законности, и нарушение любого из них есть нарушение законности.

Общеправовой принцип законности закреплен в ч.2 и ч.3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, а применительно к сотрудникам органов внутренних дел статьи 2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, пунктом 7 Типового положения об инспекции по личному составу МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации УВДТ, УВД, (ОВД) УВО МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 27.05.1999 года №394.

При проведении служебной проверки необходимо помнить, что бороться за законность незаконными методами и средствами, чем бы это ни мотивировалось, и какие бы благородные цели ни преследовались, — аморально, а в отдельных случаях – преступно. К сотрудникам, производящим служебную проверку, руководителям органов внутренних дел, контролирующим ее проведение и принимающим управленческие решения об ответственности виновных сотрудников за нарушение законности и дисциплины, предъявляются требования общеобязательного соблюдения законов, нормативно-правовых актов, действовать строго в рамках предоставленных полномочий. Полнота исследования заключается в выяснении всех без исключения обстоятельств, подлежащих обязательному установлению для принятия верного управленческого решения в отношении виновного сотрудника.

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина закреплен в статье 21 Конституции Российской Федерации: «Достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления». В статье 5 Закона Российской Федерации «О милиции» зафиксирована обязанность милиции защищать человека «независимо от его гражданства, места жительства, социально-имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических убеждений».

Принцип определяет взаимоотношения между органами государства и участвующими в служебной проверке гражданами таким образом, что первые обязаны уважать честь и достоинство граждан, вторые располагают комплексом средств защиты от унижающего их обращения, в том числе правом обжаловать любые действия и решения должностных лиц.

Принцип гласности состоит в обязательном доведении результатов служебной проверки до сведения сотрудника в отношении действия или бездействия которого проводилась проверка, а также до других заинтересованных лиц.

Принцип гласности усиливает чувство ответственности сотрудников, проводящих служебные проверки, обеспечивает их полноту, всесторонность и объективность, укрепляет гарантии прав и законных интересов сотрудников, в отношении которых они проводятся.

Гласность обеспечивает воспитательную роль служебной проверки, способствует предупреждению неправомерных действий, нарушению законности со стороны сотрудников органов внутренних дел.

Принцип права на судебную защиту сотрудников органов внутренних дел закреплен в статье 46 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Этот принцип отражен и в законе Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 24 апреля 1993г.

Статья 41 Положения о службе в органах внутренних дел РФ предоставляет право и на обжалование в суд наложенного дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел – это, прежде всего, способ обеспечения эффективного, результативного режима функционирования органа внутренних дел. Чтобы поддержать дисциплину на должном уровне, руководители органов внутренних дел наделены правом применять к подчиненным им сотрудникам, как меры поощрений, так и меры взысканий. Своего рода это является своеобразным стимулом для сотрудников органов внутренних дел: за успехи в служебной деятельности — поощрения, за низкие результаты, либо нарушения дисциплины – взыскания.

Вопросы применения дисциплинарных взысканий всегда были и будут в «центре внимания». Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. Дисциплинарный проступок является разновидностью правонарушения. Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника ответить за совершенный им дисциплинарный проступок и понести меры взыскания, предусмотренные законодательством.7

  1. Методика проведения служебного расследования

2.1.Поводы, основания к назначению служебных проверок и сроки

их проведения

Поводом для назначения служебной проверки является поступившая к руководителю органа внутренних дел информация о совершении проступка или происшествия с участием сотрудника.

Указанная информация может поступить к руководителю органа внутренних дел от других сотрудников (в виде рапортов), руководитель может сам непосредственно выявить обстоятельства, влекущие последующую служебную проверку, или же такая информация может содержаться в обращениях граждан, сообщениях государственных органов, общественных объединений, организаций и публикациях средств массовой информации.

Основанием для проведения служебной проверки является факт нарушения законности или служебной дисциплины, допущенных сотрудником. Начальник органа внутренних дел по рапорту, заявлению, жалобе, поступившем в орган внутренних дел, после обязательной их регистрации обязан принять к своему производству и назначить служебную проверку.

Каждой служебной проверке должна предшествовать всесторонняя подготовка. Служебная проверка назначается начальником органа внутренних дел (заместителями по линии курируемых служб).

Руководитель при наличии оснований к назначению служебной проверки, обязан принять необходимые меры по организации ее проведения – определить цель, время, форму и методы ее проведения, проинструктировать сотрудников и проверить их готовность к выполнению порученного задания.

Служебная проверка проводится как сотрудниками кадровых аппаратов, так и другими должностными лицами по письменному поручению начальника. Для этого руководитель отдает поручение в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для проведения служебной проверки.

Для проведения служебной проверки необходимо назначать сотрудника, обладающего необходимыми знаниями по соответствующим направлениям деятельности. В отдельных случаях для квалифицированного проведения служебной проверки может назначаться комиссия. При проведении служебной проверки комиссией начальником органа внутренних дел издается соответствующий приказ. В приказе о назначении служебной проверки указываются:

    • основания для проведения служебной проверки;
    • состав комиссии по проведению служебной проверки;
    • сроки проведения служебной проверки (при необходимости);
    • должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки;

В комиссию включаются сотрудники подразделений органов внутренних дел, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Вопрос о количественном составе членов комиссии надлежит решать по общему правилу (комиссионно решения принимаются в составе трех и более человек). Работу комиссии должен организовать и координировать председатель комиссии, назначаемый соответствующим руководителем.

Персональную ответственность за полное, объективное и всестороннее проведение проверки, а также соблюдение установленного срока несут сотрудники, непосредственно ее осуществляющие. Проверка ведется гласными методами при условии соблюдения требований сохранения государственной и служебной тайн.

Особое внимание следует уделить вопросу о сроках проведения служебной проверки и сроках привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел. Сложность состоит в том, что в действующем законодательстве имеются некоторые противоречия. Так, по общему правилу, закрепленному нормами Трудового кодекса России, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.8

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен сотрудник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.9 В этот срок не засчитывается только время болезни сотрудника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Подразумевается, что до истечения этого срока должна быть проведена служебная проверка и в любом случае применено дисциплинарное взыскание. Если сотрудник был болен или пребывал в отпуске, то дисциплинарное взыскание может быть применено с учетом пропущенного времени. Однако взыскание не может применяться позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Положение о службе в органах внутренних дел закрепляет, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки – не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки.

Таким образом, Положение о службе определяет, что срок наложения дисциплинарного взыскания напрямую зависит от срока окончания служебной проверки и составляет не более одного месяца (взыскание применяется не позже месяца с момента окончания служебной проверки).

Однако, как уже указывалось, из диспозиции соответствующей статьи Трудового кодекса Российской Федерации видно, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и дополнительных сроков для проведения служебных проверок не предусмотрено. Если предположить, что служебная проверка по факту дисциплинарного проступка сотрудника будет проведена в кратчайший срок (например, в течение трех дней), а дисциплинарное взыскание наложено до истечения одного месяца (например, в течение тридцати дней), то общий срок составит более одного месяца. В такой ситуации, с точки зрения Положения о службе в органах внутренних дел нарушений сроков привлечения к дисциплинарной ответственности не допущено, однако нарушается срок, установленный Трудовым кодексом. Налицо явное противоречие. Однозначно в подобных случаях руководствоваться надлежит Трудовым кодексом России, поскольку последний обладает большей юридической силой, нежели чем Положение о службе в органах внутренних дел.

Нарушение сроков наложения взысканий влечет их отмену. Обобщение судебной практики рассмотрения гражданско-правовых споров по вопросам увольнения сотрудников органов внутренних дел с участием МВД России свидетельствует о том, что в ряде случаев суды выносят решения о восстановлении на службе сотрудников.

Весьма удачный срок проведения служебной проверки закреплен в инструкции о порядке организации и проведения служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации – служебная проверка должна быть начата не позднее 3 дней с момента получения информации, которая явилась поводом для ее назначения, и закончена, как правило, не позднее 20 дней со дня ее назначения, если иной срок не установлен начальником.10

Доказательствами при проведении служебной проверки являются объяснения лиц, справки, заявления, заключения и пояснения специалистов и иные материалы.11

2.2. Полномочия участников служебной проверки

Служебной проверке должна предшествовать подготовка, в ходе которой проводящим ее сотрудником разрабатывается план и определяются формы и методы предстоящей проверки, изучаются законодательные и ведомственные нормативные акты по исследуемым вопросам, материалы предыдущих проверок, относящихся к органу или подразделению внутренних дел, где допущено правонарушение или чрезвычайное происшествие, необходимые сведения в отношении сотрудника, совершившего нарушение, а также иная информация.

>
Каков срок проведения служебного расследования?

Cлужебное расследование

Срок проведения расследования. Расследование возникновения пожара

Cлужебное расследование

В действующем трудовом законодательстве понятие «служебное расследование» не закреплено. Однако сложившаяся практика помогает определить его как внутреннее мероприятие, проводящееся с целью всестороннего исследования обстоятельств и причин правонарушения работника, а также последствий. В том числе Трудовой кодекс РФ требует проводить служебное расследование для установления точного размера причиненного работодателю материального ущерба.

Несмотря на то, что четкого определения порядка проведения расследования нет, ст. 247 ТК РФ (о возмещении материального ущерба) содержит указания на то, что с целью установления размера причиненного ущерба, а также основных причин работодатель имеет право провести соответствующую проверку. При проведении проверки работодатель обладает правом на создание для этого комиссии из компетентных специалистов организации.

Основные обстоятельства, устанавливаемые в ходе проверки, таковы:

  1. Установление виновного лица.
  2. Определение сути нарушения, а точнее, времени и места совершения правонарушения.
  3. Установление размера причиненного ущерба.
  4. Определение и выявление причин и обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения.
  5. Определение степени и размера вины.
  6. Выявление наличия смягчающих и отягощающих факторов.
  7. Определение меры наказания.
  8. Предложение профилактических мер для предотвращения подобных ситуаций в дальнейшем.

Поскольку действующим законодательством алгоритм служебных расследований никак не определен, этот вопрос на предприятии может быть урегулирован локальными нормами, в том числе и то, каков срок служебного расследования возникновения пожара.

Срок проведения расследования. Расследование возникновения пожара

Учитывая, что по результатам расследования может возникнуть необходимость в наложении дисциплинарных взысканий, необходимо завершить расследование в сроки, ограниченные ст. 193 ТК РФ: 1 месяц с того момента, как стало известно о проступке, без учета времени отсутствия работника по причине болезни, нахождения в отпуске, а также времени, необходимого профсоюзному органу для рассмотрения указанной ситуации.

Недопустимо применение дисциплинарного взыскания позднее 6 месяцев со дня обнаружения проступка или 3 лет, если работником были нарушены антикоррупционные ограничения и запреты.

Кроме того, необходимо учесть, что судебное взыскание с работника суммы материального ущерба возможно в пределах 1 года с момента его обнаружения. Норма о возмещении ущерба в пределах месячного срока путем удержания из зарплаты работника не ограничивает срок служебной проверки, т. к. в данном случае срок считается с момента окончательного определения суммы ущерба (т. е. собственно по результатам проверки).

Сроки служебного расследования зачастую устанавливаются отраслевыми, ведомственными, локальными актами, например:

  • в п. 3.14 инструкции по служебному расследованию, учету пожаров, утв. МПС России от 17.12.1992 № ЦУО-130, говорится, что срок служебного расследования возникновения пожара составляет 5 дней с момента возникновения возгорания (допустимо продление до 15 дней);
  • п. 3.17 регламента ОАО «РЖД», утв. распоряжением от 05.08.2010 № 1703р, устанавливает аналогичный срок служебного расследования пожара — 5 дней.

***

Действующим законодательством четкий порядок проведения служебного расследования не определен. Однако, исходя из положений ст. 193 ТК РФ, удается установить, что максимальное время, отведенное для расследования, признается равным 1 месяцу с момента совершения правонарушения.

***

Статья оказалась полезной? Подписывайтесь на наш канал RUSЮРИСТ в Яндекс.Дзен!

Записи созданы 2145

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх