Прописка или регистрация?

Чем отличается постоянная регистрация от временной

Чтобы понять отличие временной регистрации от постоянной, надо обратиться к закону «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993, а также Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, которые были приняты 17 июля 1995 года. Они дают четкое понимание, что являет собой постоянная и временная регистрация.
Оформить документ о временной регистрации должен любой гражданин, который пребывает более 90 суток вне места, в котором он постоянно зарегистрирован. Оформить временную регистрацию можно в доме престарелых, больнице, съемном жилье, санатории, кемпинге, гостинице и прочее. Оформить временную регистрацию гражданину РФ надо даже в том случае, когда его основное и временное места жительства находятся в пределах одного населенного пункта. Все необходимые документы гражданин должен подать в течение недели регистрационным органам.
По сути постоянная и временная регистрация дополняют друг друга, а иногда и заменяют. Но любая из них позволяет оформить ребенка в сад или школу, получить работу, кредит и прочее.

Регистрация иностранцев

Иностранные граждане, которые находятся в стране более недели, тоже должны зарегистрироваться, иначе им грозит штраф от 2 000 до 5 000 руб. В крайних случаях предусмотрен депортация до 5 лет.
Как правило, этими вопросами занимается принимающая сторона. Туристов регистрирует отель по миграционной карточке и паспорту. Иностранец может и сам зарегистрироваться, если он может доказать, почему его не может зарегистрировать принимающая сторона. В этом случае пошлина тоже не оплачивается.
Снимается с него регистрация в таких случаях:
• смены места пребывания;
• обнаружения незаконной регистрации;
• смерти;
• убытия за пределы страны.
Если такой гражданин пользуется квартирой, он тоже обязан в течение недели уведомить об этом миграционные органы и получить постоянную регистрацию. Ему необходимо подать заявление и такие документы:
• разрешение на временное проживание или вид на жительство;
• удостоверение личности;
• основание на проживание в квартире.
В этом случае ему надо уплатить госпошлину в размере 200 руб.
Постоянная регистрация заканчивается на таких основаниях:
• смерти гражданина;
• обнаружения незаконной регистрации;
• решения суда о недействительной регистрации;
• прекращения права находиться на территории страны;
• прекращения права использования жилья;
• смены места жительства.
Надеемся теперь стало понятней, что такое постоянная и временная регистрация и в чем их главное отличие.

Вопрос – “В чем разница между пропиской и регистрацией”, вводит в замешательство многих россиян. Особенно тех, кто по работе или личным обстоятельствам вынужден часто менять место жительства. Давайте разберемся в терминологии, чтобы понимать свои права и возможности.

Начнем с того, что такого термина, как «прописка», в юридическом словаре не существует. Когда мы говорим о прописке, то ведем речь о месте постоянного жительства. Адрес «прописки» или постоянного места жительства у россиян указан в паспорте вместе со штампом.

Невозможно лишить человека прописки, то есть выписать его из квартиры без его на то согласия. Место постоянного жительства подразумевает, что адрес, указанный в паспорте гражданина РФ, и есть то место, где человек проживает постоянно.

Если вы гражданин РФ и вам потребовалось сменить местонахождение по какой-либо причине, и вы переезжаете, с вашей пропиской, то есть штампом в паспорте, ничего не происходит. Прописка не отменяется и не исчезает.

Однако, закон РФ от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» накладывает обязательство при переезде пройти регистрацию на новом месте. Этот тип регистрации зовется временным – в отличие от постоянного (прописки).

2 вида регистрации граждан

Перечислим еще раз две категории регистраций, о которых ведем речь:

  • постоянная;
  • временная;

Они дают нам еще два дополнительных термина: место жительства и место пребывания соответственно.

Место жительства – адрес, где у вас оформлена постоянная регистрация (о чем в паспорте стоит штамп). Место пребывания – юридический термин, обозначающий квартиру, комнату или дом, где вы живете в данный момент, после переезда.

В первом случае у вас есть штамп с адресом в паспорте, во втором – никакой записи в нём не делается, выдается лишь вкладыш в этот самый паспорт после прохождения процедуры регистрации.

Процедуру временной регистрации необходимо проходить Всем гражданам РФ, которые сменили место жительства. Временная регистрация не отменяет постоянную, но дает вам право пользоваться такими госуслугами, как поликлиникой, школой, детским садом по текущему месту нахождения.

Постоянная

Для постоянной регистрации необходимо иметь документы на собственность квартиры, или чтобы прописку (постоянную регистрацию) вам оформил собственник жилья, если квартира принадлежит не вам.

С паспортами, документами на собственность и соответствующим заявлением необходимо подойти в паспортный стол по месту жительства. Вам будет выдана справка о том, что у вас приняли документы, паспорт останется в паспортном столе.

Если вы не являетесь родственником собственника, потребуется также оформить договор безвозмездного пользования жилым помещением. Его не требуется заверять нотариально, хотя многие паспортисты требуют неправомерно такого заверения.

Договор безвозмездного пользования заключается бессрочно при оформлении постоянной регистрации. Важно отметить, что при подаче документов, необходимо личное присутствие всех постоянно зарегистрированных жителей квартиры или их письменное согласие.

Вы будете «вписаны» в реестр жильцов квартиры и вам вернут паспорт со штампом о постоянной регистрации («прописке») в срок не ранее трех дней. Точный срок можно узнать по факту подачи документов.

Временная

Процедура временной регистрации полностью бесплатна и проходит довольно быстро – в срок от трех дней. Есть и оговорки: гражданин обязан получить временную регистрацию по новому месту пребывания через 90 дней после постоянного нахождения по новому адресу.

По истечении 90-дневного срока вы обязаны в семидневный срок пройти процедуру временной регистрации и получить вкладыш о месте пребывания.

Для оформления временной регистрации необходимо подойти вместе с собственником в ЕИРЦ по месту регистрации с паспортами и документами на собственность жилья, а также с заключенным договором безвозмездного пользования или договором аренды с указанным сроком, на который этот договор заключается. Временная регистрация будет оформления на этот же период.

В случае неоформления регистрации по месту пребывания и собственник и временный жилец могут быть оштрафованы: лицо, допустившее гражданина без регистрации, – на сумму от 2000 до 2500 рублей, лицо, нарушившее срок регистрации или не прошедшее регистрацию, – на сумму от 1500 до 2500 рублей, как указано в ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Популярные вопросы и их решение

Нужно ли проходить временную регистрацию жителю мегаполиса (например, города Москвы), имеющему постоянную регистрацию в этом же городе?

Не секрет, что многие москвичи пренебрегают этой обязанностью, однако, по закону каждый гражданин РФ, находящийся в новом месте дольше 90 дней, обязан пройти процедуру временной регистрации.

Если вы являетесь жителем РФ, и у вас есть постоянная прописка, но в связи с работой вы были вынуждены переехать в другой город, надо ли вам оформлять временную регистрацию по месту переезда?

Да, еще раз: каждый гражданин РФ обязан встать на учет по новому месту пребывания, если он находится в этом месте дольше 90 дней.

Если вы являетесь иностранным гражданином, необходимо ли вам оформлять какую-либо регистрацию по вашему месту пребывания на территории РФ? И если да, то какую?

Если вы прибыли в РФ на срок более 90 дней, то по истечении его вам необходимо будет оформить временную регистрацию. Если же вы знаете, что прибыли в РФ на ПМЖ, вам стоит рассмотреть вопрос об оформлении постоянной регистрации.

Постоянная регистрация для граждан РФ

Прописка на постоянной основе подразумевает пребывание граждан РФ по конкретному зафиксированному адресу до момента оформления им новой регистрационной записи в связи с изменением адреса проживания, поскольку постоянная прописка не предполагает ограничительных сроков.

Всё об акте о непроживании Вы можете узнать на нашем сайте.

Согласно законодательству россияне могут быть постоянно прописанными:

  • в собственном объекте жилья (доме, комнате, квартире), а также в том, что принадлежит членам семьи;
  • в арендованном объекте жилья, официально предоставленном для пользования;
  • в объекте, который предоставлен муниципальными службами в качестве служебного.

Также, на нашем сайте Вы можете узнать о прописке в апартаментах и лофте, и в коммунальной квартире.

Нужна ли постоянная регистрация, если есть временная?

На законодательном уровне допускается наличие регистрации временного пребывания без прописки постоянной, однако, во избежания начисления штрафов, ее необходимо регулярно продлевать по окончанию срока действия.

Официальная регистрация по месту проживания гарантирует человеку право быть трудоустроенным, пользоваться медицинским сервисом в мед. учреждениях, оформлять детей в сад и школу, получать социальные пособия.

Кроме того, прописка по месту проживания нужна и является необходимым пунктом для получения вида на жительства – промежуточного этапа в процессе получения гражданства.

Внимание! Постоянная прописка не нужна при получении гражданами загранпаспортов – выдача документа для выезда за границу не обязывает быть привязанными к постоянному адресу проживания, поскольку главный критерий – проживание на территории России – здесь соблюден по умолчанию. При обращении в органы ФМС с запросом оформления загранпаспорта будет достаточно указать адрес временного пребывания.

Отличие постоянной прописки от временной

Чем отличается постоянная регистрация от временной?

Прежде всего, разница заключается в разных сроках постоянной регистрации и временной. Временное пребывание всегда ограничено конечным сроком окончания действия, в то время, как постоянная прописка – бессрочная.

Если постоянная прописка реализуется в виде отметки – штампа в паспорте, то подтверждением фиксации временного местонахождения является специальный бланк – Свидетельство о регистрации временного пребывания (Форма №3), при этом, данный документ может быть оформлен даже при наличии действующей постоянной прописки по другому адресу.

В отличие от постоянной регистрации, временная прописка носит уведомительный характер, при этом, ее носитель не имеет никаких прав на жилое имущество. Постоянная регистрация дает право прописывать в жилье и других членов, выражать свое мнение по поводу условий проживания, и в некоторых случаях – претендовать на приватизацию имущества.

Еще один документ, который подтверждает факт проживания человека по конкретному адресу – Справка о регистрации по месту жительства (Форма №9), может быть оформлена по запросу и в случае временной, и в случае постоянной регистрации. Как правило, именно Форма №9 требуется при оформлении сделок с продажей жилья, при приеме на работу, в школу, детский сад и пр.

Размеры штрафа

Административные и даже уголовные санкции в некоторых случаях грозят тем гражданам, кто нарушает регламент оформления постоянной прописки.

Согласно Ст. 19.15.1 КОАП, штрафом от 2 до 3 тыс. руб. будут облагаться нарушения в виде отсутствия постоянной регистрации и ее несвоевременного оформления (просрочки прописки).

Примечательно, что лица, которые разрешают проживать гражданам на своей жилплощади, тоже вынуждены платить штраф за несоблюдение регламента прописки – от 3 до 5 тыс. рублей для физических и от 250 до 750 тыс. рублей для юридических лиц.

А вот фиктивная прописка предусматривает уголовное наказание. Согласно Ст. 322 УК РФ правонарушитель может привлечен к общественным работам, взысканию штрафа в денежном диапазоне от 100 до 500 тыс. рублей или же зарплаты за период до 3 лет. В некоторых случаях виновники могут даже лишаться свободы на срок от 3 месяцев до 3 лет.

Как видим, регламент оформления постоянной регистрации места проживания россиян ставит точные и весьма жесткие требования к его реализации. При соблюдении всех правил, надлежащем оформлении необходимых бумаг и разрешений, получение прописки не затянется больше, чем на 7 дней.

В свою очередь, игнорирование законодательных норм в вопросах постановки на регистрационный учет будет чревато неприятными последствиями в виде административных и уголовных наказаний.

Понятие

Понятие «прописка» давно отсутствует в нормах законодательства, но оно часто используется для определения регистрации граждан по месту жительства, которая отображается в виде штампа в паспорте, с указанием адреса. Прописка и регистрация, по своей сути, обозначают одно и тоже.

  1. Под постоянной регистрацией принято понимать место, где гражданин постоянно проживает, то есть, по определенному адресу получает письма, уведомления и пр. Без наличия постоянной регистрации бывает достаточно сложно взять кредит, устроиться на работу и пр.

    Наличие регистрации по месту жительства является обязательной для всех граждан РФ. Постоянная регистрация является бессрочной.

  2. Временная регистрация оформляется на срок, не превышающий пяти лет. Данный срок установлен в буквальном смысле, так как на законодательном уровне не имеет закрепления. Все будет зависеть от договоренности между владельцем жилья и регистрируемым гражданином.

    Никаких определенных прав такой вид прописки не дает, кроме проживания по указанному адресу, на протяжении всего срока.

Второй вид регистрации, как правило, необходим для:

  • школы;
  • получения бесплатной медицинской помощи;
  • обращения в государственные структуры и пр.

Прописка также требуется и для детского сада, так как без нее, оформить ребенка в дошкольное учреждение практически невозможно. Поэтому, требуется либо постоянная, либо временная регистрация.

Стоит отметить, что Законом № 5242-I не установлено требование о наличии прописки у несовершеннолетних лиц, при поступлении в школу.

Но на практике, регистрацию все равно требуют. Поэтому, как и в ситуации с детским садом, может выручить временная, при отсутствии постоянной регистрации. Для ребенка, прописку оформляют родители, до достижения им совершеннолетнего возраста.

>Видео: миграционный учет

Нормы регулирования

К основному законодательному акту, регулирующему оба понятия регистрации, относится ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Данный нормативный акт определяет права граждан на свободу перемещения, без ограничений, а также право самостоятельного выбора места жительства и регистрации.

Закон о прописке и регистрации 2017 устанавливает требование о наличии регистрации временной или постоянной, при смене места проживания субъекта.

Федеральный закон N 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает штрафные санкции за оформление фиктивной регистрации. Любой гражданин обязан быть прописан (в том числе временно), даже там, где он фактически проживает.

Статья 20 ГК РФ дает определение месту жительства гражданина.

Чем отличаются два вида регистрации? Довольно распространенный вопрос, особенно для лиц, готовящихся к переезду.

  1. Временная регистрация является более упрощенной процедурой, в части оформления.

    Как только ее срок подходит к концу, она автоматически прекращается, никаких дополнительных действий предпринимать не требуется.

  2. Постоянная регистрация характеризуется строгими требованиями к соблюдения сроков, получения отметок в паспорте и пр.

Какая разница между двумя видами регистрации:

Общие сведения Постоянная Временная
Время действия Бессрочно На практике – не более пяти лет или по согласованию с собственником жилья
В какой срок следует оформить Не позднее 7 дней В течение 90 дней
Требуемые документы к заполнению Заявление ф.6, с подписью заявителя и лица, предоставляющего жилье Заявление ф.1, подписанное и владельцем жилья или нанимателем
Личное присутствие всех совладельцев предоставляемого жилья Обязательно Не требуется
Результат регистрации Штамп в паспорте Свидетельство о регистрации

Таким образом, временная и постоянная регистрация — это разные вещи, имеющие определенные требования со стороны законодательства.

Для иностранных граждан

Главное правило, которые должны соблюдать иностранные граждане, это своевременно уведомить миграционную службу о своем прибытии на территорию РФ.

Срок такого уведомления для неграждан РФ составляет 7 дней, с момента прибытия.

При планировании задержаться на территории РФ на длительный срок, оформление регистрации может быть двух вариантов:

  • по месту жительства, если он имеет право собственности на жилое помещение, находящееся в РФ (постоянная прописка);
  • по месту пребывания, если гражданин РФ предоставит иностранному лицу жилье для временного пребывания (временная прописка).

Для регистрации в жилье принимающей стороны, потребуется:

  • в течение 7 рабочих дней, со дня въезда в пределы РФ, уведомить орган ФМС;
  • предоставить сотруднику миграционной службы паспорт и миграционную карту;
  • принимающей стороны заполнить соответствующий специальный бланк;
  • сотрудник ФМС проверит предоставленные документы, если все верное, то заполняется вторая часта бланка, отрывная его часть отдается иностранному лицу.

Хотите понять, сколько придется ждать, чтобы оформить регистрацию? Смотрите об этом в статье: сколько по времени делается прописка.

О том, требуется ли перерегистрация автомобиля при смене прописки, написано

Для пенсионеров

Отсутствие постоянной прописки не может лишить гражданина права на оформление и получение пенсионного обеспечения от государства.

Подать заявление о назначении пенсии можно в территориальный орган ПФ РФ по месту фактического пребывания гражданина. Такой адрес указывается самим заявителем и никакими документами не подтверждается.

Перед оформлением пенсии по новому месту жительства, необходимо обратить внимание на следующие нюансы:

  • перед переездом следует выяснить полное наименование предыдущего пенсионного фонда;
  • узнать адрес места, в которое планируется переезд, в том числе, почтовый индекс;
  • при подаче заявления в новое отделение ПФ необходимо при себе иметь паспорт и пенсионное удостоверение.

При правильном соблюдении действий, заявитель своевременно получит пенсию уже по новому месту жительства.

Вопросы

Довольно часто, у граждан возникают вопросы, касающиеся прописки. Среди наиболее популярных можно выделить следующие.

Можно ли поменять место жительства не меняя прописки

Поводом для смены прописки служит то, что гражданин вынужден поменять место своего проживания в силу переезда (например, служебная долгосрочная командировка, армейская служба и пр.), при купле-продаже жилой площади.

Иными словами, смена регистрации требуется в том случае, когда физическое лицо съезжает с постоянного места проживания на определенный срок или навсегда.

Как говорилось ранее, гражданин может выехать на новое место жительство и не менять прописки, при условии, что им будет оформлена временная прописка.

Как снимается временная

  1. Если срок действия временной регистрации подходит к концу, то его можно продлить при необходимости.
  2. Если не требуется продление, то гражданин может свободно уехать, так как в момент окончания такого вида прописки будет происходить ее автоматические аннулирование.
  3. Если необходимо покинуть место пребывание раньше, то гражданин уведомляет органы ФМС о том, с какого числа он больше не проживает по адресу, где имеет временную прописку.

Для отмены учета по месту пребывания, гражданину следует обратиться в одно из ниже указанных структур:

  • районное отделение ФМС;
  • МФЦ;
  • местное ЖСК, РЭУ, УК и пр.

Открепление по месту жительства и аннулирование временной регистрации проводится в трехдневный срок.

Санкции

По законодательным нормам, действующим в России, установлено, что при смене постоянного места жительства, физическое лицо обязано в семидневный срок уведомить ФМС, представив требуемые документы.

В течение 90 дней необходимо пройти регистрацию по месту временного нахождения, если гражданин проживает вне места постоянной прописки.

Если указанные сроки будут проигнорированы, то законодательство предусматривает штрафы:

  • для лиц, не прошедших регистрацию – от 2 до 5 тысяч рублей;
  • для владельцев жилья, допустивших проживание граждан без регистрации – от 2 до 7 тысяч рублей.

Не знаете, можно ли оформить временную регистрацию посредством сайта Госуслуги? Смотрите об этом в статье: как сделать временную прописку через Госуслуги.

Детально про то, сколько стоит прописка, написано

Все о временной прописке, представлено

Прописка и регистрация в чем разница при оплате коммунальных услуг

Наличие официальной регистрации на определенной территории будет являться основанием для обязательного исполнения обязанностей по уплате услуг ЖКХ. Безусловно, те, кто постоянно проживает на жилой площади, будут нести в первую очередь ответственность за исполнение требования и правил по оплате коммунальных услуг.

Коммунальные платежи будут начисляться на каждого проживающего лица, вне зависимости от вида регистрации, то есть временной или постоянной.

Таким образом, наличие регистрации, временной или постоянной, является не только правом граждан, но и их обязанностью. Неисполнение предписаний норм закона, повлечет за собой наложение административного штрафа и невозможность пользования социальными льготами и услугами государственных служб.

Прописку отменили. Но она по-прежнему мешает жить Что нельзя сделать без постоянной или временной регистрации

Фото: Владимир Сварцевич / АиФ / PhotoXPress

Прописка по месту жительства — главный инструмент советского руководства по контролю над передвижениями граждан — была признана неконституционной сразу после распада СССР, случившегося ровно 25 лет назад. На смену прописке пришла регистрация по месту жительства (постоянная) и по месту пребывания (временная). В законе о свободе передвижения сказано, что регистрация требуется «для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом». Но в повседневной жизни регистрация, как и советская прописка, скорее создает неудобства, нежели помогает. «Медуза» напоминает, что до сих пор нельзя или трудно сделать, если у вас нет нужного штампа в паспорте.

Нельзя

Просто взять и уехать жить в другой регион

Если вы больше 90 дней живете не в том регионе, который указан на штампе в паспорте, и у вас нет свидетельства о временной регистрации, вы нарушаете Административный кодекс. Штраф за такое нарушение — от двух до трех тысяч рублей (в Москве и Петербурге — три-пять тысяч рублей). Исключение сделано только для тех, кто зарегистрирован в Московской или Ленинградской областях, а живет соответственно в Москве или Санкт-Петербурге.

Устроить ребенка в ближайшую школу или детский сад

Детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, принимают в школы по остаточному принципу. Это прописано в приказе Минобрнауки и подтверждено Верховным судом («Медуза» подробно разбирала эту историю). Формально механизм такой: сначала в школу набирают только тех, кто может подтвердить документами, что живет рядом, а уже потом — всех остальных. На деле приезжим могут просто отказывать в приеме, ссылаясь на отсутствие свободных мест.

Похожая ситуация складывается в детских садах, где как правило мест еще меньше, чем в школах.

Проголосовать на выборах

Чтобы попасть в список избирателей на выборах, надо быть постоянно или временно зарегистрированным на территории избирательного участка. Причем те, у кого есть только временная регистрация, должны заранее (не позднее, чем за три дня до дня голосования) прийти в избирательную комиссию и оформить заявление — тогда их добавят в список по месту пребывания и исключат из списка по месту жительства. Есть также возможность получить открепительное удостоверение, но за ним придется ехать к месту постоянной регистрации.

Трудно

Получить медицинскую помощь

Медицинская помощь в России бесплатна для всех граждан на всей территории страны. Если речь идет о неотложной помощи, проблем обычно не возникает — но когда надо обратиться в поликлинику, встает вопрос «закрепления». Россиянин должен сначала выбрать, где он будет постоянно лечиться, а только потом обращаться к врачу.

В приказе Минздрава четко сказано, что помимо паспорта и полиса обязательного медицинского страхования никакие документы для выбора поликлиники в любой точке страны не нужны. Тем не менее россиянам постоянно приходится сталкиваться с тем, что в поликлинике приезжих из других регионов просят доказать, что они временно живут именно там, где хотят лечиться. По закону предъявлять свидетельство о регистрации или договор аренды жилья гражданин обязан только если меняет поликлинику чаще одного раза в год.

В пределах региона смена поликлиники проблем не вызывает, в Москве это можно сделать даже не выходя из дома.

Устроиться на работу

В описаниях вакансий до сих пор можно встретить требование регистрации в том регионе, где предстоит работать. Компании чаще всего используют этот пункт как дополнительный фильтр или гарантию того, что недобросовестного сотрудника в случае чего не придется долго искать. По Трудовому кодексу отказ в приеме на работу из-за регистрации в другом регионе является незаконным, за это на работодателя можно подать в суд.

Переоформить документы

Привязка гражданина к региону долгое время означала, что для переоформления любых документов надо ехать туда, где вы зарегистрированы. С появлением электронных госуслуг и многофункциональных центров (МФЦ) ситуация радикально изменилась, все ведомства общаются между собой в электронном виде, а нужные документы можно получить там, где захочешь. При этом сроки оформления все еще напрямую зависят от того, в своем регионе гражданин находится или нет.

Проще всего показать это на примере выдачи паспортов. Российский паспорт в родном регионе оформляют 10 дней, а для оформления по месту временного пребывания потребуется месяц. Для загранпаспорта эти нормативы увеличиваются до одного и четырех месяцев соответственно. Причем это сроки только для МВД, потом документ еще должны доставить до места получения. Выходит, что в некоторых случаях легче дважды съездить в свой регион (для подачи заявления и получения паспорта), чем ждать, пока документы пройдут через все инстанции.

Получить дешевый кредит

Банки, как и работодатели, хотят минимизировать риски, поэтому постоянная или временная регистрация — одно из условий для получения кредита. Крупные банки при этом идут навстречу: достаточно быть зарегистрированным в том регионе, где есть отделение, а они есть практически повсюду. Однако широкую региональную сеть могут себе позволить не все банки, и тогда отсутствие регистрации приводит к увеличению процента по кредиту.

Все материалы «Медузы», посвященные 25-летию распада СССР, читайте .

Прописка в РСФСР и СССР

1917—1932

Сразу по установлении советской власти была отменена паспортная система, существовавшая в дореволюционной России. Начала на практике реализовываться позиция В. И. Ленина, высказанная в статье «К деревенской бедноте» (1903 год):

Социал-демократы требуют для народа полной свободы передвижения и промыслов. Что это значит: свобода передвижения?.. Это значит, чтобы и в России были уничтожены паспорта (в других государствах давно уже нет паспортов), чтобы ни один урядник, ни один земской начальник не смел мешать никакому крестьянину селиться и работать, где ему угодно. Русский мужик настолько ещё закрепощён чиновником, что не может свободно перевестись в город, не может свободно уйти на новые земли. Министр распоряжается, чтобы губернаторы не допускали самовольных переселений: губернатор лучше мужика знает, куда мужику идти! Мужик — дитя малое, без начальства и двинуться не смеет! Разве это не крепостная зависимость? Разве это не надругательство над народом?..

Однако в связи с гражданской войной паспортная система была вскоре частично возрождена Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 25 июня 1919 года, который ввёл обязательные «трудовые книжки», которые фактически были паспортами (декрет относился только к Москве и Петрограду). Это было частью политики борьбы с так называемым «трудовым дезертирством», неизбежным в условиях полной разрухи и голода на территории РСФСР. После окончания гражданской войны декретом Президиума ВЦИК от 24 января 1922 года всем гражданам РСФСР было предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР.

Удостоверение личности 1926 года с отметками о прописке.

Согласно Декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 года «Об удостоверении личности» воспрещалось требовать от граждан РСФСР обязательное предъявление паспортов и иных видов на жительство, стесняющих их право передвигаться и селиться на территории РСФСР. Все эти документы, а также трудовые книжки, аннулировались. Граждане, в случае необходимости, могли получить удостоверение личности, однако это было их правом, но не обязанностью. Никто не мог понуждать гражданина получать такое удостоверение.

Отметки о прописке в паспорте СССР на русском и башкирском языках.

Положения декрета 1923 года были конкретизированы в постановлении СНК РСФСР от 28 апреля 1925 года «О прописке граждан в городских поселениях» (понятие «прописка» впервые введено именно этим документом) и в постановлении ВЦИК и СНК СССР от 18 декабря 1927 года. Согласно этим постановлениям, как прописка, то есть регистрация в органах власти по месту жительства, так и любой иной официальный акт могли быть произведены по предъявлении документа любого вида: расчётной книжки с места службы, профсоюзного билета, актовой выписки о рождении или браке и т. п. Уже в этот период штампы о прописке и выписке ставились на последнем развороте удостоверения личности, предусмотренного Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 года «Об удостоверении личности». Хотя система регистрации по месту жительства (прописка) существовала, однако сама множественность пригодных для этого документов исключала возможность использования прописки для прикрепления гражданина к определённому месту жительства. В Малой Советской Энциклопедии 1930 года в статье «Паспорт» с полным правом было написано:

ПАСПОРТ — особый документ для удостоверения личности и права его предъявителя на отлучку из места постоянного жительства. Паспортная система была важнейшим орудием полицейского воздействия и податной политики в так называемом полицейском государстве… Советское право не знает паспортной системы.

1932—1991

В дальнейшем, после восстановления в декабре 1932 года внутренних паспортов (сначала для ряда местностей СССР), отменённых в 1917 году, установление и развитие института прописки в СССР было тесно связано с внутренней паспортной системой.

В 1932 году в Советском Союзе была введена единая паспортная система и создана Паспортно-визовая служба (ПВС), вошедшая в структуру органов внутренних дел (НКВД). ПВС был поручен «учёт населения городов, рабочих посёлков и новостроек, разгрузка этих мест от лиц, не занятых общественно-полезным трудом, а также очистка от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов, в целях укрепления диктатуры пролетариата» (Постановление ВЦИК и СНК от 27.12.1932 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов»). На ПВС была возложена и обязанность регулировать прописку населения. Многим категориям горожан (например, дворянам, нэпманам) паспорта не выдавали, и они выселялись из крупных городов.

В период с 1933 года по 1935 год характер института прописки постепенно изменяется и становится разрешительным (для прописки требуется разрешение властей), превращаясь в один из институтов государственного управления: контроля миграции граждан.

Несмотря на очевидное наличие общих черт с крепостным правом, в условиях советского государства наличие паспорта и прописки ставило их обладателя в привилегированное положение, особенно, если человек проживал в населённом пункте с особым порядком прописки. Городской житель, не обладающий паспортом или пропиской, лишался большей части набора прав, который предоставляло советское государство. Крестьяне (за исключением кулаков), не имевшие паспорта и желавшие выехать в город для работы или учёбы должны были написать заявление в сельсовете и председатель колхоза обязан был выдать им все необходимые документы для выезда в город. Как-либо препятствовать свободному выезду колхозников или сельских жителей было уголовно наказуемо. Без прописки было несложно устроиться на работу, ведь шла индустриализация, везде требовались рабочие руки. Одним из условий прописки могло быть подтверждённое наличие рабочего места. В конце 30х годов население городов увеличилось до 1/3, к 1957 до 1/2 от общей численности населения в СССР. Без реальной свободы перемещения и несложной процедуры прописки это было бы невозможно.

В Москве, Ленинграде и в других развитых и привлекательных для проживания местностях прописаться было сложнее. Одним из законных способов получения московской прописки населением была работа по рабочим специальностям в течение нескольких лет на непривлекательных условиях по так называемому лимиту.

Доля населения, подлежащая паспортизации, постепенно расширялась и в 1974 году распространилась на всех граждан Советского Союза. Положением о паспортной системе СССР 1974 года был установлен порядок, при котором гражданин, изменивший место жительства или выбывший в другую местность на временное проживание на срок свыше полутора месяцев, обязан был выписаться перед выбытием (подтвердив наличие жилплощади на новом месте), а при прибытии на новое место подать на новом месте заявление с согласием лица, предоставляющего жилую площадь. Исключение составляли командировки, каникулы, выезды на дачу, отдых или лечение. На все действия по выписке и прописке, включая личные посещения государственных учреждений, гражданину отводилось три дня. При этом власти имели право немотивированно отказать в прописке на новом месте, после чего гражданину предписывалось в 7-дневный срок выбыть из соответствующего населённого пункта. Находиться без прописки на любой территории СССР запрещалось.

В 1990 году Комитет конституционного надзора СССР признал, что положения о прописке ограничивают право граждан на свободу передвижения и свободу выбора местожительства и должны быть устранены из законодательства путём его пересмотра с целью замены разрешительного порядка прописки регистрационным. Однако, государственными органами СССР не были приняты необходимые меры к отмене или изменению положений о разрешительном порядке прописки.

В 1991 году Комитет конституционного надзора СССР признал разрешительный порядок прописки неконституционным и принял решение об отмене с 1 января 1992 г. норм о прописке в части, обязывающей граждан получать разрешение административных органов на проживание, устройство на работу и учёбу, приобретение в собственность жилых домов, квартир, дач, гаражей, а также устанавливающей ответственность за нарушение этих обязанностей. В то же время, Комитет конституционного надзора СССР не исключил применения правил о прописке в качестве правил регистрации и учёта передвижения граждан, удостоверения факта их постоянного и временного места жительства.

Прописка в странах бывшего СССР

Россия

О регистрации граждан России смотрите статью Регистрационный учёт в Российской Федерации.

Прописка в России была отменена 1 октября 1993 года с момента введения в действие Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»., в котором прописка была заменена на регистрацию по месту жительства; одновременно было введено понятие регистрации по месту пребывания. Целью введения регистрационного учёта закон называет «обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами».

В Москве и Московской области в нормативных документах термин «прописка» использовался до 1 января 1996 года, когда утратило силу Постановление Правительства Москвы и Администрации МО от 04.02.1992 № 51-8 «О едином порядке прописки и выписки населения в Москве и Московской области».

27 декабря 2010 года Председатель Правительства РФ В. В. Путин, выступая на заседании Госсовета России, предложил вернуть часть советских норм о прописке (ввести уголовную ответственность и высылку за проживание без регистрации):

У нас в прежние времена была 196-я статья, если мне память не изменяет, за нарушение паспортного режима. Теперь у нас прописка отменена. Есть решение Конституционного Суда. Но в рамках этих решений повысить ответственность за нарушение административного режима возможно, вплоть до уголовной. И в этом случае на региональные органы власти ляжет определённая доля ответственности за то, что чтобы этот режим соблюдался, в том числе и в отношении тех лиц, которые будут переведены или выселены из крупных административных центров страны в те места, откуда они прибыли.

Невзирая на это, во времена президентства В. В. Путина был принят ряд нормативных актов по ослаблению данного института. Так, пребывание без регистрации стало легальным на срок до 90 дней, а не до 5 дней, как было в 90-е годы.

За проживание без регистрации или нарушение правил регистрации возможно наложение штрафа согласно КоАП РФ Статьи 19.15.1. и 19.15.2.

Украина

На Украине решением Конституционного Суда от 14 ноября 2001 года институт прописки был признан неконституционным. Юридически прописка была отменена c принятием Закона Украины от 11.12.2003 № 1382-IV «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания на Украине». Данный закон взамен прописки ввёл уведомительную систему регистрации по месту жительства и месту пребывания, в которой в установленные сроки необходимо для регистрации гражданина заявления, паспортного документа, квитанции об оплате государственной пошлины, два экземпляра талона о снятии с предыдущего места регистрации, где требуется указания будущего места регистрации; регистрирующие органы не имеют права отказать в регистрации даже иностранцам и лицам без гражданства на весь период пребывания на Украине .

Белоруссия

В Белоруссии прописка упразднена с 1 января 2008 года указом Президента Республики Беларусь Александра Лукашенко «О совершенствовании системы учёта граждан по месту жительства и месту пребывания».

Согласно указу в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав на свободу передвижения и выбор места жительства, предусмотренных статьёй 30 Конституции Республики Беларусь, с 1 января 2008 года:

  • упраздняется институт прописки, отличающийся множественностью правовых актов на уровне актов Совета Министров СССР, Министерства внутренних дел, местных исполнительных и распорядительных органов;
  • вводится единый на всей территории страны порядок регистрации граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, по месту жительства и месту пребывания;
  • права и обязанности, возникшие у гражданина в связи с постоянной или временной пропиской, сохраняются, перерегистрация по месту жительства или месту пребывания не предусматривается;
  • регистрация по месту жительства (постоянного) является обязанностью граждан, а регистрация по месту пребывания (временного) — правом (за исключением, в частности, граждан, прибывших из другого населённого пункта для обучения в учреждениях образования, научных организациях, которые обязаны зарегистрироваться на срок обучения).

Казахстан

Институт прописки в Казахстане был заменён на институт регистрации, которая допускается в жилых помещениях и помещениях, приспособленных для жилья. Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Правила документирования и регистрации населения РК» № 696 от 17 августа 2007 года граждане Казахстана могут зарегистрироваться также у работодателя или в органах юстиции., на деле же такая норма не работает, к тому же она является серьёзным препятствием для уплаты налогов и оформления документов гражданами, прибывающими в другие регионы страны с целью работы. Граждане не имеют права жить без регистрации, в противном случае это влечёт предупреждение или штраф в размере до пяти месячных расчётных показателей. Зачастую люди из бедных регионов, прибывшие в поисках работы в столицы, оказываются без регистрации, что ограничивает их права и права их детей на образование и получение медицинского обслуживания.

Узбекистан

В докладе Хьюман Райтс Вотч говорится, что Узбекистан унаследовал от советских времён институт прописки и сделал столицу Ташкент «закрытым» городом, а граждане, родившиеся в других городах Узбекистана, не имеют права проживать в столице без разрешения специального правительственного комитета. Поэтому люди из бедных регионов, прибывшие в поисках работы в Ташкент, оказываются без законного статуса, что ограничивает их права и права их детей на образование и получение медицинского обслуживания.. Институт прописки актуален на январь 2017 года .

> См. также

  • Миграционное право
  • Регистрационный учёт в Российской Федерации
  • Юридическая ответственность за отсутствие прописки

Примечания

  1. Н. Н. Суханов. «Записки о революции». Книга вторая, глава 2.
  2. 1 2 Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 года N 26 (2-1)»О разрешительном порядке прописки граждан» (недоступная ссылка). Дата обращения 24 сентября 2008. Архивировано 1 июля 2009 года.
  3. Декрет о предоставлении всем гражданам права беспрепятственного передвижения по всей территории РСФСР
  4. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 года «Об удостоверении личности»
  5. ecsocman.hse.ru/data/777/303/…/008pIWOWAROWx20x60.l..pdf
  6. Положение о паспортной системе в СССР 1974 года
  7. Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 года № 11 (2-1) «О законодательстве по вопросам прописки граждан»
  8. Пункт 1 Постановления ВС РФ от 25.06.1993 № 5243-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации „О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации“» (недоступная ссылка)
  9. Статья 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1
  10. Пункт 7 Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 26.12.1995 N 1030-43 «О регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области»
  11. Стенографический отчёт о совместном заседании Госсовета и Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике
  12. Решением Конституционного суда на Украине отменена прописка граждан по месту жительства»
  13. Закон Украины от 11.12.2003 № 1382-IV «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания на Украине» (укр.)
  14. Указ Президента Республики Беларусь № 413 от 7 сентября 2007 г. «О совершенствовании системы учёта граждан по месту жительства и месту пребывания»
  15. 1 2 В Беларуси с 1 января 2008 будет упразднён институт прописки и введён на всей территории республики единый порядок регистрации граждан (недоступная ссылка). Дата обращения 6 октября 2009. Архивировано 9 февраля 2008 года.
  16. Согласно постановлению Правительства РК каждый казахстанец может зарегистрироваться у себя на работе
  17. Права человека в Узбекистане: На сессии ООН правозащитники напомнят об Андижане, пытках и несвободе
  18. Газета.уз. ВВ порядок прописки в столице внесены изменения. Дата обращения 22 января 2017.

Записи созданы 4415

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх