Самовольное занятие земельного участка

Ответственность за самовольное занятие земель

Самовольное занятие земельных участков — использование земельного участка физическим или юридическим лицом до установления границ земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды.

Самовольное занятие земель является наиболее распространенным правонарушением земельного законодательства.

Орган местного самоуправления может разрешить приступить к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана земельного участка).

Ответственность за данный вид правонарушения предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. В ней устанавливается ответственность за нарушение земельного законодательства, регулирующего порядок приобретения прав на землю и прав на осуществление хозяйственной деятельности на земле.

Это правонарушение посягает на правоотношения, связанные с землей как природным объектом и природным ресурсом, важнейшим элементом окружающей среды. Непосредственным объектом посягательства выступает собственность на землю и установленный государством порядок возникновения прав на землю и ее использование.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний. Это:

  • самовольное занятие земельного участка;
  • использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Такими документами в соответствии со ст. 15 и 26 ЗК РФ, а также ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются:

– осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке без разрешительных документов в тех случаях, когда законодательством установлена необходимость их получения (ст. 40 ЗК РФ);

– свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору, залогодержателю. Субъектами правонарушения могут быть граждане и юридические лица, самовольно занявшие земельный участок, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок или совершившие иное нарушение земельного законодательства, а также должностные лица, не обеспечившие исполнение установленных требований к владению и пользованию земельным участком.

С субъективной стороны эти деяния характеризуются умышленной виной, т. е. лицо сознавало их противоправность и желало их осуществить.

Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями за самовольно занятые земельные участки, производится в соответствии с ч. 2 ст. 76 ЗК РФ их собственникам, арендаторам, землепользователям и землевладельцам и осуществляется лицами, виновными в совершении данного правонарушения, или за их счет.

Лицам, виновным в самовольном занятии земельного участка, не возмещаются затраты, произведенные ими во время незаконного пользования чужим земельным участком.
Пострадавшие граждане и юридические лица вправе взыскать с нарушителей сумму доходов, полученных ими в период незаконного пользования земельным участком (ст. И07 ГК РФ).
В ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, предусмотрено:

  • наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ;
  • на должностных лиц — от десяти до двадцати МРОТ);
  • на юридических лиц 01 — от ста до двухсот МРОТ.

Два основных требования, которые могут быть предъявлены собственником незаконно занятой земли:

  1. Потребовать приведения земельного участка в первоначальное состояние.

Данная процедура осуществляется захватчиком за счет собственных средств добровольно или в установленные судом сроки. Обычно на незаконно занятых землях уже были возведены строения или сооружения. Все они должны быть снесены.

  1. Попросить суд вынести вердикт о принудительном изъятии земли из незаконного пользования третьих лиц.

Признаки незаконного захвата

Среди основных признаков правонарушения можно выделить:

  • Отсутствие документов и разрешений. В соответствии с законодательной базой владелец обязательно должен иметь правоустанавливающие документы, которые подтверждают его полномочия по распоряжению участком. Они могут быть представлены договорами аренды или купли-продажи, наследственным свидетельством, постановлением суда и т.д. При отсутствии таковых устанавливается факт правонарушения по самовольному занятию земельного участка.
  • Прекращение срока действия правоустанавливающих документов.Как правило, данный признак наиболее распространен в практике аренды участков. В тех случаях, когда истекает срок действия составленного договора, а арендатор продолжает эксплуатацию участка, его действия считаются незаконными.
  • Нецелевое использование.Любой земельный участок должен в обязательном порядке быть внесенным в кадастровый реестр с указанием его назначения и специфики эксплуатации. В случае, если территория используется для осуществления деятельности, которая не была оговорена при регистрации, то такие действия также считаются незаконным занятием земли.
  • Расширение границ.Любые изменения, касающиеся смены площади, которую занимает земельная территория, должны обязательно узакониваться и регистрироваться. Если таковые действия не осуществляются владельцем, изменение границ считается незаконным, часть земли является захваченной. Как правило, такие ситуации возникают при попытках расширения земельных участков.
  • Ведение незаконной деятельности.Использование земли для неузаконенной предпринимательской деятельности также расценивается как самовольное занятие. За подобные правонарушения в законодательной базе предусмотрена не только административная ответственность, но наказание по УК.

Какие штрафы предусмотрены

Размер штрафа будет зависеть от двух факторов:

  • определена ли кадастровая цена земельного участка;
  • кем является нарушитель – физическим, должностным или же юридическим лицом.

Итак, если сведения о кадастровой стоимости отсутствуют, будут наложены следующие штрафы:

Самовольный захватчик Размер штрафа
Физическое лицо От 5 до 10 тыс.
Должностное лицо От 20 до 50 тыс.

Конечный размер штрафа определяется судебным органом. При этом учитываются различные факторы, первостепенным из которых является нанесенный землевладельцу материальный ущерб.

К примеру, если в результате незаконного занятия участок земли был значительно загрязнен отходами производства, либо же нанесен вред экологии или окружающей среде, то наказание будет значительно строже, чем при незаконном возведении какой-либо хозяйственной постройки.

Если же кадастровая цена участка земли известна, то штрафы последуют в таких размерах:

Лицо-нарушитель Размер штрафных санкций
Физическое От 1 до 1,5 % от цены участка, но не меньше 5000
Должностное От 1,5 до 2 % от цены участка, но не меньше 20000

Порядок наложения штрафов за незаконное использование земли

Административный Кодекс в ст. 7.1. выделяет два примечания касаемо некоторых нюансов наложения штрафов за неправомерное занятие земель.

Если лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, совершает административное правонарушение, связанное с незаконным занятием участка земли, ответственность для него наступает в том же размере, что и для юридических лиц.

И хотя ИП, по сути, являются физическими лицами, ведущими деятельность без образования юридического лица, в разрезе данного правонарушения для них предусмотрено более жесткое наказание, чем для обычных граждан.

Связано это, в первую очередь, с осуществлением предпринимателями определенной деятельности (чего не скажешь об обычных гражданах), что может повлечь за собой более серьезный ущерб собственнику участка земли.

Второй момент касается определения кадастровой стоимости участка, если незаконно занятой оказалась только часть земель.

Примером могут служить соседние участки, владелец одного из которых неправомерно расширил свои наделы. Таким образом, самовольно занятой оказалась только часть чужого участка.

В таком случае расчет кадастровой стоимости осуществляется пропорционально занятой площади. К примеру, кадастровая стоимость 300000 рублей.

Незаконно используется 25 % от общей площади чужой земли. Соответственно, и кадастровая стоимость для расчета штрафа составит 25 % от 300 тыс., то есть 75000 рублей.

Если кадастровая стоимость участка неизвестна, штраф накладывается в твердой сумме, при этом независимо от того, какая часть земель используется незаконно.

Как оплатить

Согласно ст. 32.2. КоАП, штраф подлежит уплате в полном объеме тем лицом, которое было привлечено к административной ответственности.

Крайний срок для осуществления платежа – 60 дней со дня вступления постановления судебного органа в законную силу. Поскольку дается срок для обжалования – 10 дней, то в случае нежелания нарушителя обжаловать постановление, общий срок для оплаты штрафа составит 70 суток.

Согласно ч. 3 ст. 32.2., лицо может оплатить штраф:

  • в кредитных организациях, то есть банках;
  • через банковских платежных агентов;
  • через организацию федеральной почтовой связи (Почта России).

На практике же, способов оплатить штраф очень много:

  • в офисах банков, через банкоматы;
  • в личном кабинете через интернет-банк;
  • на Почте России;
  • в терминалах самообслуживания Киви, Элекснет;
  • через электронные платежные системы – Яндекс. Деньги, Вебмани и др.

Документ о проведении платежа желательно сохранять весь срок давности привлечения к административной ответственности.

Чек понадобится и при сбоях в системе ГИС ГМП. Платежную квитанцию в качестве подтверждения нужно будет предъявить суду, в противном случае дело будет передано на исполнение судебным приставам.

Как узаконить самозахват земельного участка

В большинстве случаев оформить и узаконить земельный участок в собственность не представится возможности «благодаря» усилиям второго участника конфликта. Но бывает и более удачное стечение обстоятельств: к примеру, собственник участка много лет обрабатывает «бесхозный» прилегающий кусок земли, так называемый «прирезок».

Вероятность удачного разрешения вопроса куда выше, если не возводились незаконные постройки.

Шаг первый: устанавливаем правообладателя

Для получения информации о земельном участке необходимо будет достаточно сделать запросы в ФУГРЦ о получении выписки из реестра, в местную архитектуру, муниципалитет. За предоставление услуги необходимо заплатить 100 руб. пошлины. Номер участка при этом можно разыскать на официальном сайте Росреестра, где есть специальная карта.

В результате запроса может выясниться, что собственником является муниципалитет, садовое товарищество или государство — тогда необходимо будет направить заявление о предоставление этого надела в пользование.

Муниципалитетом или государственным органом будет соблюден весь порядок реализации имущества: в том числе проведен аукцион. Если собственником выступает частное лицо, то придется решать вопрос об аренде или выкупе недвижимости.

Немаловажен вопрос, касающийся стоимости мероприятия: закон предоставил возможность оформить «прирезки» быстро и недорого. При осуществлении присоединения участка из общей массы государственной собственности цена будет гораздо ниже – всего 15% от стоимости по кадастру.

Если собственник земли неизвестен, то составляется запрос в муниципальный орган, участок ставится на кадастровый учет и только по прошествии года может быть оформлен муниципалитетом в собственность, после чего надо будет заключить договор аренды и написать в администрацию заявление о передаче участка в собственности, приложив следующие документы:

  • план геодезии;
  • план БТИ;
  • акт о владении участком;
  • кадастровый паспорт.

В случае положительного ответа, надо будет выкупить земельный участок у муниципалитета.

Шаг второй: проводим межевание границ и получаем новый кадастровый паспорт

Межевание повысит стоимость оформления участка в собственность, но оно является неизбежным, если не производилось ранее. Эта процедура представляет собой нормативное закрепление границ. Согласование границ обязует будущего владельца урегулировать все споры с соседями, которые лучше решить в мирном порядке.

Специалист геодезической компании собирает и анализирует информацию, готовит план участка, оформляет межи.

Затем следует получить новый кадастровый паспорт, для чего нужны следующие документы:

  • паспорт;
  • документы, подтверждающий право на владение, пользование, распоряжение участком и его отчуждение;
  • межевой и геодезический планы;
  • соответствующее заявление и свидетельство об оплате пошлины.

Обычно выдача не вызывает затруднений и проводится в течении 20 дней, однако возможно и приостановление рассмотрения заявления, если в документации найдены ошибки – регистратор даст срок на их исправление.

Заключительный этап – регистрация права

Регистрация права на недвижимость осуществляется в Росреестре, для чего надо подготовить следующие документы:

  • утвержденное регламентом заявление;
  • паспорт из кадастровой службы;
  • соглашение, на основании которых приобретено право на землю;
  • свидетельство об оплате государственной пошлины;
  • документы, удостоверяющие личность и право владения.

После подачи заявления работник Росреестра выдаст талон с датой, на которую назначено получение выписки о праве.

После следует обратиться в УФРС, подготовив похожий список документов, дополненный уже выданной выпиской и декларацией построек, оплатив пошлину за каждую из построек.

По результатам рассмотрения заявления собственник получает новую выписку. С 1 января 2017 года необходимо будет заверять доверенность на совершение сделок.

Что делать при самозахвате земли

Что следует делать, если право собственности на земельный участок оказалось нарушенным? Придерживайтесь указанных ниже рекомендаций, которые помогут разрешить спорные вопросы:

  1. прежде всего проясните ситуацию и обратитесь к непосредственному нарушителю. Можно переговорить с ним устно, но лучше изложите свои претензии в письменном виде. Вручите один экземпляр нарушителю. Лучше отправьте письмо почтой, тогда на руках будет доказательство отправки ему претензии. Возможно, удастся решить конфликтную ситуацию на данном этапе путем мирных переговоров и все убытки собственнику будут возмещены. Нередки случаи последующего оформления права собственности на самовольно захваченный участок;
  2. при неполучении ответа на претензию или отказе ее получателя устранить нарушения закона обращайтесь в государственные органы, которые уполномочены осуществлять контроль за использованием земель. Ими будет возбуждено административное дело, рассмотрены все обстоятельства правонарушения и принято по нему постановление;
  3. после того как факт административного правонарушения будет засвидетельствован, займитесь вопросом возмещения причиненных вам убытков в результате незаконного использования земли. Подготовьте исковое заявление в суд с приложением к нему расчета причиненного вреда;
  4. при наличии сомнений при определении границ участков не спешите обращаться в суд. Предварительно проверьте данные касательно спорных земельных участков в ЕГРН. Это поможет избежать предъявления необоснованных исков и затрат, связанных с ними.

Имейте в виду, что если речь идет о захвате неиспользуемой земли, принадлежащей государству, то вариантом разрешения конфликта может быть ее выкуп в свою собственность. Это возможно, если не установлено запретов на совершение сделок с ней. Определенные категории земель не допускается передавать никому в собственность.

Справедливости ради стоит отметить, что споры, связанные с самовольным захватом земель, не считаются простыми. Поэтому обратитесь к юристам, которые специализируются в области земельного права для получения квалифицированной консультации и помощи в положительном исходе гражданского дела.

Уголовная ответственность?

Само по себе самовольное занятие земли не является уголовным преступлением, но иногда ответственность за него может накладываться и в соответствии с уголовным законодательством. Как правило, это случается, когда занятие участка является частью других неправомерных действий. К наиболее распространенным из них можно отнести:

  • Мошенничество. Аренда или продажа участка без права на совершение подобных действий, махинации с финансовыми средствами – все это может привести к уголовной ответственности.
  • Незаконное ведение предпринимательской деятельности. В случае занятия участка без получения прав на это для реализации какой-либо предпринимательской деятельности нарушитель может получить до 5 лет лишения свободы.

Кроме того, уголовная ответственность за самовольное занятие участка может наступать в случае, если параллельно осуществлялись какие-либо действия, касающиеся незаконной регистрации участка. То есть, помимо самозахвата нарушитель предпринимал попытки получить правоустанавливающие документы путем обмана, шантажа или силового воздействия.

Законодательство, статьи

Правонарушения, касающиеся незаконного занятия участков, наказываются в соответствии со статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Она гласит, что подобные преступления караются путем взыскания штрафа, объем которого определяется размером территории, регистрацией участка или отсутствием таковой в кадастровом реестре, статусом лица, которым было совершено преступление.
Кроме того, статья 7.1 имеет ссылки на другие статьи, среди которых стоит отметить такие:

  • Статья 3.5 об административных штрафах. Определяет размер штрафных санкций, которые накладываются на правонарушителя.
  • Статья 23.21, определяющая органы, которые имеют полномочия принимать участие в рассмотрении дел, связанных с земельными участками, в частности – их самовольным занятием.
  • Статья 28.3, устанавливающая перечень лиц, которые уполномочены составлять протоколы по административным нарушениям.

Вопросы, связанные с земельными участками и их разграничением, характеризуются довольно большим количеством различных аспектов и тонкостей, поэтому при возникновении таковых лучше обращаться к юристу, специализирующемуся на земельном праве.

Ответственность

Законодательная база РФ рассматривает самовольное занятие земли как административное правонарушение, за которое совершившее его лицо обязано понести имущественное наказание. Подобные санкции предписаны соответствующей статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях под номером 7.1.
Сумма наложенного штрафа зависит от юридического статуса нарушителя, а также индивидуальных особенностей земли и её кадастровой цены. В соответствии со статьей 7.1 сумма взыскания может составлять:

  • гражданам – 1-1,5%;
  • должностным лицам – 1,5-2%;
  • юридическим лицам – 2-3%.

Сумма штрафа также ограничена кадастровой ценой земли. Для гражданских лиц этот показатель не может быть выше 100 тыс. рублей, для должностных лиц – 200 тыс. рублей, а для юрлиц – 700 тыс. рублей.
Если кадастровая цена территории не определена, то сумма взыскания составляет:

  • юридическим лицам – 5-10 тыс. руб.;
  • должностным лицам – 20-50 тыс. руб.;
  • гражданам – 100-200 тыс. руб.

Читайте также: как оспорить кадастровую стоимость земельного участка.
Кроме того, на нарушителя также могут налагаться и другие штрафные обязательства, которые определяются, по отношению к кому было осуществлено нарушение (физическое или юридическое лицо, субъект РФ и др.)

Окончательная сумма штрафа определяется нанесенным ущербом, а также суммой компенсаций, которые потребует пострадавший, в случае их принятия в суде. Более подробно ознакомиться со штрафными тарифами можно в видео:

Нарушитель в случае просрочки предписанного штрафа облагается дополнительной пенёй. Её размер также зависит от юридического статуса лица и уточняется по факту возникновения.

Возвращение самовольно занятой земли собственнику

Если вы столкнулись с фактом незаконного занятия земельного участка, необходимо осуществить следующие действия:

  • Постараться самостоятельно урегулировать этот вопрос. Возможно, предполагаемый нарушитель сам не знает о том, что его действия являются неправомерными. Лучше всего оформлять обращение в письменном виде, чтобы потом иметь возможность доказать его наличие и факт отказа получателя от требований, которые в нем прописаны.
  • Если ответа от нарушителя не было, и незаконные действия с его стороны продолжают совершаться, можно обратиться в соответствующий госорган в зависимости от типа территории. Для земли сельскохозяйственного назначения – в Россельхознадзор, для участков, имеющих особый режим использования – в Росприроднадзор, когда неправомерные действия касаются регистрационных вопросов – в Росреестр.
  • Когда решение о принятии факта правонарушения вынесено, вы можете подавать иск в суд и требовать возмещения убытков и выплату компенсации за понесенный ущерб.

Обязательно перед подачей заявления или иска в суд нужно обратиться в ЕКН для уточнения границ своего участка. Это позволит окончательно убедиться в наличии правонарушения.
Регулирование вопросов, которые связаны с незаконным занятием государственных земельных участков, как правило, разрешаются путем выкупа затронутой земли правонарушителем. Но в некоторых случаях осуществление таковой процедуры невозможно, что обусловлено особенностями самой территории, ее назначением и статусом.

Что представляет собой самовольное занятие (самозахват) земли

Как было упомянуто выше, среди землепользователей (в том числе собственников, арендаторов) встречается много нарушителей.

Одни не соблюдают установленные границы, другие используют земельный участок не по назначению.

Рассмотрим самое распространенное нарушение — самовольное занятие (так называемый, самозахват) земли.

При этом не важно, занято несколько гектаров земли или забор поставлен на несколько метров дальше положенного, действия граждан в обоих случаях одинаково незаконны.

Типичный случай: при отсутствии права на земельный участок размещаются какие-либо строения (гаражи, сараи) во дворах многоквартирных домов.

В индивидуальной жилой застройке используется земля за пределами границ, которые определены и закреплены в установленном законом порядке (земли за линией застройки передом домом).

Также нередко нарушаются границы смежного (соседнего) земельного участка.

Ответственность за самовольное занятие земельного участка

Законодательством предусматривается административная ответственность за самозахват земли.

Для выявления и пресечения подобных нарушений гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Росреестре действует специальное подразделение — Государственный земельный надзор.

В случае нарушения земельных прав можно обратиться с заявлением в Росреестр для проведения проверки.

Правила для привлечения «захватчиков» земли к административной ответственности установлены Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Должностным лицом (инспектором) нарушителю может быть в установленном порядке назначено наказание в виде административного штрафа.

Кроме штрафа, устанавливается срок для устранения нарушений, по истечении которого проводится повторная проверка.

Если нарушения не будут устранены, штраф придется заплатить повторно, при этом он может быть увеличен.

Когда землепользователь и после этого не устраняет нарушение, его могут заставить принудительно освободить незаконно занятый участок по решению суда.

Согласно Российскому законодательству (статья 76 ФЗ №136 от 25.10.2001):

«Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками».

Виды права на земельный участок

Земельный участок также считается занятым самовольно при отсутствии правоустанавливающих документов на него.

Земельный кодекс предусматривает следующие виды прав на землю:

  1. Право собственности.

  2. Право постоянного (бессрочного) пользования.

  3. Право пожизненного наследуемого владения.

  4. Право аренды.

  5. Право безвозмездного срочного пользования земельными участками.

Права на земельные участки возникают с момента их государственной регистрации.

Государственная регистрация — юридический акт признания и подтверждения государством права на объект недвижимости (земельный участок, дом, квартира и др.).

Помимо самого факта наличия правоустанавливающих документов, важно их соответствие требованиям действующего законодательства.

Если земельный участок является ранее учтенным, государственная регистрация проводится по желанию его обладателя.

Действующее законодательство также не предусматривает обязательность проведения межевания (кадастровых работ).

Но для того, чтобы исключить спорные ситуации с земельными участками, ранее возникшее право лучше учесть в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) с уточненными границами.

При возникновении споров, основанных на самовольном занятии земельного участка с требованием о его возврате в судебном порядке, истец должен подтвердить в суде свое право на земельный участок.

С требованиями для установления границ (межевания) можно ознакомиться .

Кроме того, при уточнении границ земельного участка, обязательным является согласование границ с владельцами соседних участков.

Таким образом, чтобы не преступить закон и избежать конфликтных ситуаций, рекомендуется оформлять документы на земельный участок в соответствии с законом, действующим на сегодняшний день.

Штрафы за самовольное занятие земельных участков

В случае самовольного занятия земельного участка, в том числе использования данного участка лицом, не имеющим прав на него, штраф рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объекта.

Сумма штрафа для граждан:

  • 1-1,5% (но не менее 5000 тыс. р.).

Для индивидуальных предпринимателей:

  • 1,5-2% (но не менее 20000 тыс. р.).

Для юридических лиц:

  • 2-3% (но не менее 100 000 тыс. р.).

В случае, когда кадастровая стоимость земельного участка не определена, штрафы составляют: для физических лиц (граждан) — в размере от пяти до десяти тысяч рублей, должностных лиц — от двадцати до пятидесяти тысяч рублей, юридических лиц — от ста до двухсот тысяч рублей.

К сожалению, многие граждане, подолгу используя не принадлежащую им землю, не знают, что совершают при этом противозаконные действия.

Необходимо понимать — правила землепользования определяются государством, и своевременное обращение в уполномоченный на предоставление земельных участков орган поможет вам избежать проблем.

О том, как оформить право собственности на землю под домом, читайте .

Записи созданы 2145

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх