Требования технических регламентов

Требования технических регламентов.

Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

  • безопасность (излучений, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, биологическую, взрывобезопасность, электрическую, ядерную, радиационную);
  • электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
  • единство измерений.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции и процессов, в отношении которых устанавливаются его требования. Содержащиеся в нем обязательные требования имеют прямое действие на всей территории РФ. Из этого следует, что исключается принятие какими-либо государственными органами РФ или ее субъектов нормативных актов по вопросам, решение которых должно быть содержанием технических регламентов.
Не включенные в технический регламент требования к продукции и процессам, правилам и формам оценки соответствия, требованиям к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам не могут носить обязательный характер.
Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции и процессам, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению. В нем могут содержаться специальные требования с учетом степени риска причинения вреда, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (инвалидов, несовершеннолетних, беременных женщин).
Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющий вред жизни или здоровью, накапливаемый при длительном использовании этой продукции. Он может содержать требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, обеспечивающие биологическую безопасность.
Из всех видов технической совместимости (функциональной, геометрической, электрической, прочностной, программной, биологической и др.) в качестве предмета технических регламентов упоминается только электромагнитная совместимость. Отсутствие требований по некоторым видам технической совместимости может привести к трудностям в использовании некоторых видов продукции по их назначению. Поэтому установление требований по таким видам совместимости должно являться не только задачей национальных стандартов, как прописано в Законе, но и технических регламентов.

Понятие о технических регламентах.

Главная цель технического регулирования — принятие технических регламентов (далее — «ТР»). ТР принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

ТР должен содержать:

  1. исчерпывающий перечень продукции и процессов ЖЦП (производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации), в отношении которых устанавливаются требования ТР;

  2. правила идентификации объекта технического регулирования;

  3. минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов ЖЦП.

Содержащиеся в ТР обязательные требования к продукции, процессам ЖЦП, правила и формы оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам (и правилам их нанесения) являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений в соответствующий ТР.

Перечисленные требования, не включенные в ТР, а регламентированные иными документами, не могут носить обязательный характер.

В ТР с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции и процессам ЖЦП, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

По продукции, по которой (в силу отсутствия исчерпывающих научных данных) не представляется возможным определить степень допустимого риска, ТР может содержать требования, касающиеся приобретателя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

ТР устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

Порядок разработки технического регламента.

ТР принимается федеральным законом в установленном порядке, с учетом положений рассматриваемого закона. 0 разработке ТР должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. С момента опубликования данного уведомления проект ТР должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. В качестве основы для разработки ТР могут использоваться полностью или частично международные и (или) национальные стандарты.

С учетом полученных замечаний (в письменной форме) разработчик дорабатывает проект ТР, организует публичное обсуждение проекта ТР.

Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о ТР в Государственную Думу осуществляется при наличии ряда документов, установленных п. 7 ст. 9 Федерального закона «О техническом регулированию>. На указанный проект Правительство РФ представляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, Президент РФ вправе издать ТР без его публичного обсуждения.

Более подробно порядок разработки, а также принятия, изменения и отмены ТР изложен в ст. 9 указанного Федерального закона.

Рекомендательные составляющие технического регламента

Технический регламент может содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия); предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования; требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Технические регламенты также могут содержать минимально необходимые требования и специальные требования.

Минимально необходимые требования технических регламентов принимаются с учетом степени риска причинения вреда.

Риск – это вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных с учетом тяжести этого вреда.

Минимально необходимые требования технических регламентов должны обеспечивать:

  • • безопасность излучений;
  • • биологическую безопасность;
  • • взрывобезопасность;
  • • механическую безопасность;
  • • пожарную безопасность;
  • • безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);
  • • термическую безопасность;
  • • химическую безопасность;
  • • электрическую безопасность;
  • • радиационную безопасность;
  • • ядерную и радиационную безопасность;
  • • электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности приборов и оборудования;
  • • единство измерений;
  • • другие виды безопасности.

Обязательные требования технических регламентов относятся к продукции; процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; правилам и формам оценки соответствия; правилам идентификации; требованиям к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам.

Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, по не должен содержать требования к конструкции и исполнению. Другими словами, нс важно, какая будет у продукции конструкция, по эта конструкция должна обеспечивать соблюдение тех ее характеристик, которые будут соответствовать целям принятия технических регламентов.

Если конструкция и исполнение продукции не обеспечивает выполнение целей принятия технических регламентов, то необходимо устанавливать требования к конструкции.

В некоторых случаях при длительном использовании продукции в организме человека могут накапливаться вредные вещества, причиняющие вред здоровью, степень допустимого риска при этом невозможно определить. В этом случае в технический регламент могут включаться требования, касающиеся информирования о возможном вреде и факторах, от которых он зависит.

Технические регламенты также устанавливают минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест.

Эти требования должны обеспечивать биологическую безопасность, независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры – это обязательные для исполнения требования и процедуры. Они устанавливаются в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, укоренением либо распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, в связи с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, принимаемые в целях предотвращения иного ущерба, связанного с распространением вредных организмов.

Объекты технического регулирования, к которым предъявляются ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры:

  • • продукция;
  • • методы обработки и производства продукции;
  • • процедуры испытания продукции;
  • • процедуры инспектирования;
  • • процедуры подтверждения соответствия;
  • • карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения их жизни и здоровья;
  • • методы и процедуры отбора проб;
  • • методы исследования и оценки риска;
  • • иные требования, содержащиеся в технических регламентах.

Основаниями для разработки ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер являются научные данные; требования международных стандартов; требования международных организаций. Эти меры разрабатывают с учетом степени фактического научно обоснованного риска.

В случае необходимости проведения безотлагательных мер, а также при недостаточном научном обосновании или невозможности получения соответствующей защиты в необходимые сроки основой для применения ветеринарно-санитарных или фитосанитарных мер, которые предусмотрены техническими регламентами, может быть информация, полученная от соответствующих международных организаций или от властей иностранных государств; информация о применяемых другими государствами соответствующих мерах.

При оценке степени риска принимаются во внимание положения международных стандартов; рекомендации международных организаций, участником которых является Россия; распространенность заболеваний и вредителей; применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями; экологические условия; экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда; размеры расходов на предотвращение причинения вреда.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитариые меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов:

  • • потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, укоренения или распространения какого-либо вредителя или заболевания;
  • • расходов на борьбу с ними или их искоренение;
  • • эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков;
  • • необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.

Специальные требования технических регламентов должны обеспечивать защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Объектами специальных требований, содержащихся в технических регламентах, могут быть требования к продукции; процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; терминологии; упаковке; маркировке и этикеткам и правилам их нанесения.

Технические регламенты могут содержать специальные требования, которые могут применяться только в отдельных местах происхождения продукции. Они принимаются в силу того, что географические и климатические особенности места происхождения ведут к нарушению требований безопасности и (или) к введению в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Применение технических регламентов не зависит от:

  • • вида нормативного правового акта, которым они приняты;
  • • страны и (или) места происхождения продукции;
  • • осуществления связанных с продукцией процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
  • • видов или особенностей сделок;
  • • физических и (или) юридических лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Технические регламенты всегда применяются одинаковым образом и в равной мере для всех участников хозяйственной деятельности. Таким образом, соблюдается один из принципов технического регулирования, касающийся единства применения требований технических регламентов.

Только в отдельных случаях требования технических регламентов могут зависеть от места происхождения продукции – когда климатические или географические особенности этих мест могут привести к возникновению риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Эти особенности отражаются в специальных требованиях технических регламентов (например, инспектирование, соблюдение карантинных правил).

Специальные и общие технические регламенты

Статья 8 Закона «О техническом регулировании» гласит, что ТР делятся на два вида: специальные и общие. В чём их различие?

Требования технических регламентов общих обязательны для соблюдения и применения в отношении любых процессов производства, видов продукции, процессов утилизации, реализации, хранения, эксплуатации товаров.

Требования технических регламентов специального назначения учитывают технологические и другие особенности некоторых видов товаров, процессов изготовления, перевозки, хранения, эксплуатации, реализации, утилизации.

Технические Регламенты общие принимаются по вопросам:

  • безопасной эксплуатации зданий и строений и использования территорий к ним прилежащих,
  • безопасной эксплуатации и утилизации оборудования и машин,
  • безопасности пожарной,
  • безопасности биологической,
  • совместимости электромагнитной,
  • безопасности экологической,
  • безопасности радиационной и ядерной.

ТР специальные устанавливают нормы только для тех отдельных видов товаров, процессов изготовления, эксплуатации и т.д., в отношении которых нормы Федерального закона о принятии общих ТР не определяются.

Требования специальных технических регламентов устанавливаются только для тех отдельных видов товаров, процессов изготовления и т.д., которые имеют более высокую степень риска причинения вреда, нежели товары, подпадающие под действие общих ТР.

Следовательно, главным признаком общего ТР является то, что в нём устанавливаются минимальные требования для продукции.

Какие требования технических регламентов обязательны?

Для того чтобы обеспечивались требования технических регламентов, Федеральным законом установлен перечень показателей, которые каждый ТР должен содержать в обязательном порядке:

  • безопасность излучения,
  • взрывобезопасность,
  • биологическая безопасность,
  • пожарная безопасность,
  • механическая безопасность,
  • термическая,
  • промышленная,
  • электрическая,
  • химическая,
  • ядерная и радиационная,
  • электромагнитная совместимость,
  • единство измерений.

Помимо этого ряд положений Федерального закона определяет особые условия. Например, статья 7 Закона (пункт 5) гласит, что в данных нормативных актах с учётом степени риска нанесения вреда, могут содержаться специальные нормы для товаров, которые обеспечивают защиту некоторых отдельных категорий граждан: инвалидов, беременных женщин, несовершеннолетних, кормящих матерей.

В той же статье (пункт 9) указано, что специальные требования технического регламента, также могут содержаться в данном нормативном акте, если в силу географических или климатических особенностей их отсутствие приведёт к не достижению целей, которые указываются в статье 6 пункте 1 данного Закона.

Записи созданы 4415

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх