Участники бюджетного процесса в РФ

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

Президент Российской Федерации;

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации;

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство;

абзац утратил силу с 1 января 2008 года. — Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ;

Центральный банк Российской Федерации;

Счетная палата Российской Федерации;

абзац утратил силу. — Федеральный закон от 03.07.2016 N 345-ФЗ;

органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;

главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

абзац утратил силу с 1 января 2008 года. — Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ;

главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

См. все связанные документы >>>

Согласно ст. 164 БК РФ участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

— Президент РФ, который в соответствии с ч. 1 ст. 80 Конституции РФ является главой государства; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ); подписывает и обнародует федеральные законы (п. «д» ст. 84 Конституции РФ), обращается с ежегодным бюджетным посланием к Федеральному Собранию РФ (ст. 170 БК РФ);

— Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которые образуют Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов;

— Правительство Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации (п. 1 ст. 110 Конституции РФ). Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета (пп. «а», «б» п. 1 ст. 114 Конституции РФ);

— Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр и пари, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма <1>. Бюджетные полномочия Министерства финансов закреплены в ст. 165 БК РФ, исключительные полномочия Министра финансов Российской Федерации в ст. 166 БК РФ;

— Федеральное казначейство — является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета <1>. Бюджетные полномочия Федерального казначейства закреплены в ст. 166.1 Кодекса. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством, регулируется положениями ст. 267 Кодекса;

— Центральный банк Российской Федерации, который во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику <1>. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов. Центральный банк Российской Федерации осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации;

<1> См.: ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

— Счетная палата Российской Федерации. В п. 5 ст. 101 Конституции РФ установлено, для ведения контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Согласно ст. 1 ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему <1>;

<1> См.: ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

— Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля <1>;

— органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 144 БК РФ бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются: бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

— главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

— главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

— главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

— главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

— главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

— главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Бюджетный процесс в организации имеет циклический характер с периодом, равным временному интервалу, на котором осуществляется бюджетирование и для которого разрабатывается бюджет. Этот интервал называется бюджетным периодом. В большинстве случаев он составляет один год. В течение бюджетного периода основные вопросы планирования решаются бюджетным комитетом на своих регулярных совещаниях.

Бюджетирование, однако, касается не только периода, к которому относится план. Очевидно, что разработка плана должна начаться еще до начала бюджетного периода, а процедуры контроля — завершиться после него. Все эти составляющие формируют бюджетный цикл, который включает в себя следующие этапы:

  1. постановка целей на бюджетный период;
  2. сбор информации для разработки проекта бюджета;
  3. анализ и обобщение собранной информации, формирование проекта бюджета;
  4. оценка проекта бюджета и корректировка его при необходимости;
  5. утверждение бюджета;
  6. исполнение бюджета и текущая корректировка показателей,
  7. текущий и итоговый анализ отклонений;
  8. представление отчета о выполнении бюджета и анализ достижения целей организации за отчетный период;
  9. выработка рекомендаций для корректировки бюджета текущего периода и разработки будущих бюджетов.

Все эти этапы объединяются в три основные фазы, четко разграниченные по времени. До начала бюджетного периода этапы подготовки бюджета объединены в фазу планирования. С началом бюджетного периода начинается фаза реализации, которая включает помимо исполнения бюджета все текущие аналитические процедуры. Подготовка итоговых отчетов и анализ ex-post формируют завершающую фазу бюджетного цикла. Таким образом, бюджетный цикл, соответствующий одному бюджетному периоду, длится гораздо дольше, чем сам бюджетный период, поскольку начинается задолго до его начала и заканчивается после его завершения, когда уже длится фаза реализации следующего цикла. На практике получается, что через очень небольшой промежуток времени после завершения отчета об исполнении бюджета нужно начинать готовить следующий бюджет.

Предполагается, что бюджетный период длится один год — с 1 января по 31 декабря 01-го года (номер года условный и нужен для того, чтобы наглядно показать длительность бюджетного цикла по сравнению с бюджетным периодом).

АКТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

© Шишлов А. В., 2008

А. В. Шишлов — аспирант кафедры конституционного права Юридического института ИГУ

Законодательство о бюджетном процессе не стоит на месте как на федеральном, так и на региональном и местных уровнях публичной власти, идет постоянная работа, связанная с совершенствованием самой системы бюджетного процесса. Ни так давно были внесены ожидаемые изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26.04.2007 года № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»1. И по прошествии полугодия можно сказать о произошедших изменениях.

По своей сути это новая редакция кодекса, так как принципиально изменилась концепция регулирования бюджетных правоотношений в Российской Федерации. В современной научной литературе имеется достаточное количество публикаций, раскрывающих цели и мотивы этой очередной бюджетной реформы. Вместе с тем, как представляется, в них отсутствует анализ основных изменений, которые произошли в бюджетном процессе, и которые могли и должны быть использованы в практической работе органов государственной власти и местного самоуправления.

Основные изменения вступили в силу с 1 января 2008 года и коснулись следующих блоков бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации:

I. Определение перечня участников бюджетного процесса и их полномочий;

II. Составление проекта бюджета;

III. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

IV. Исполнение бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

I. Рассмотрим изменения в перечне участников бюджетного процесса (ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-ФЗ предусматриваются следующие наиболее важные изменения в полномочиях отдельных участников бюджетного процесса:

Редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации без учета Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-Ф3 предусматривает: Редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-Ф3 предусматривает:

Перечень открыт (в число участников бюджетного процесса входят иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия); Перечень закрыт. Исключены: — финансовые органы; — органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;

Редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации без учета Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-Ф3 предусматривает: Редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-Ф3 предусматривает:

К участникам бюджетного процесса относятся в т. ч.: — финансовые органы; — органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы; — органы денежно-кредитного регулирования; — государственные внебюджетные фонды; — бюджетные учреждения, унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации. — органы денежно-кредитного регулирования. Новые участники бюджетного процесса: — ЦБ РФ; — главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; — главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета. Государственные внебюджетные фонды заменены органами управления государственными внебюджетными фондами; Бюджетные учреждения, унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств заменены получателями бюджетных средств. Отдельно выделены: — высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; — исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.

Главный распорядитель бюджетных средств (самые важные новые полномочия):

• обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

• формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

• ведет реестр расходных обязательств;

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

• вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной росписи;

• определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

• составляет и исполняет бюджетную смету;

• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

• обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

• вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

• ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

• формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

• исполняет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В отношении получателей бюджетных средств важно отметить, что согласно ранее действовавшей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 162) получателями бюджетных средств являлись бюджетные учреждения или иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью. С 01.01.2008 года вводится более конкретизированное понятие получателя бюджетных средств (ст. 6 кодекса) — это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющее право на принятие и (или)

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Как видно из определения понятия получателя бюджетных средств, теперь возможна ситуация, когда получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации может быть федеральный орган государственной власти. Такая ситуация типична в сфере финансирования расходов, связанных с осуществлением федеральными органами государственной власти в области функций по выработке и реализации государственной политики по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. И если ранее эта практика не корре-лировалась с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, то в настоящее время эта схема финансирования получила полную легитимизацию.

Вместе с изменением понятия получателя бюджетных средств, а также с учетом того, что с 6 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»2 изменилось и понятие бюджетного учреждения:

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», автономное учреждение — это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местно-

го самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Основные отличия бюджетных и автономных учреждений:

1) по порядку финансирования: бюджетное учреждение финансируется полностью из соответствующего бюджета, а автономное учреждение живет на доходы от своей деятельности, а из бюджета получает субсидии/ субвенции на возмещение затрат в связи с выполнением государственного/ муниципального задания;

2) гражданская правоспособность автономных учреждений гораздо шире, чем у бюджетных учреждений.

Существенные особенности правового положения бюджетных учреждений с учетом обновленной редакции Бюджетного кодекса РФ:

• осуществляют операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой (раньше имело место понятие смета доходов и расходов), которая составляется, утверждается, ведется в порядке, определенном соответствующим главным распорядителем;

• руководитель бюджетного учреждения вправе детализировать показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения (по кодам статей (подстатей) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств);

• субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются, учреждение не вправе получать кредиты (займы);

• в статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 01.01.2008 прямо за-

Бюджетное учреждение (редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации без учета Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-Ф3) Бюджетное учреждение (редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-Ф3)

организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

креплено, что положения, установленные БК РФ применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти, органы местного самоуправления. Данная норма разрешает всем известную существующую проблему определения статуса органов государственной власти, местного самоуправления, и означает, что все вышеуказанные особенности правового положения бюджетных учреждений распространяются и на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы).

II. При рассмотрении этапа составления проекта бюджета выделим изменения, внесенные ФЗ № 63-ФЭ в части:

1. Изменения периода, на который составляется проект бюджета.

2. Сроков внесения проекта бюджета в законодательный (представительный) орган власти.

3. Перечня документов и материалов, вносимых одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган власти.

4. В части планирования бюджетных ассигнований.

— Итак, теперь органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право выбора: составлять проект бюджета субъекта РФ (местного бюджета) на один год (очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). При этом на практике зачастую встает вопрос, как быть в ситуации, когда, например, федеральный бюджет принят на 3 года, а бюджет субъекта РФ сначала был принят на один финансовый год, а затем было принято решение формировать бюджет субъекта РФ на 3 года, но данный срок уже не совпадает со сроком действия федерального бюджета уже принятого и действующего в течение обозначенных трех лет. Аналогична ситуация и с местными бюджетами в отношении с бюджетами субъектов РФ. Статья 169 Бюджетного кодекса РФ не регулирует подобную ситуацию. Ответы на эти вопросы практическим работникам, по всей видимости придется искать уже в процессе формирования бюджетов.

• Проект федерального бюджета должен быть внесен в Государственную Думу Федерального собрания РФ — не позднее 26 августа текущего года. Проект бюджета субъекта РФ — в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 15 октября текущего года. Проект местного бюджета — в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

• Здесь остановимся только на подготовке среднесрочного финансового плана (далее — СФП), а подробнее об изменении перечня документов и материалов остановимся при анализе рассмотрения и утверждения проекта бюджета. ФЗ № 63-Ф3 предусмотрено, что СФП разрабатывается и утверждается в случае составления проекта бюджета на очередной финансовый год, при этом:

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

При составлении проектов бюджетов необходимо предусматривать средства на исполнение всех действующих расходных обязательств, в том числе долгосрочных целевых программ, так как из статьи 83 БК РФ с 01.01.2008 исключаются нормы о том, что:

• в законе (решении) о бюджете могут быть указаны законы или иные нормативные правовые акты, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию;

• в законе (решении) о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного (норматив-

Субъект РФ Муниципальный район/городской округ Поселение

Высший исполнительный орган власти субъекта, местная администрация района/округа обязательно разрабатывают и утверждают среднесрочный финансовый план в установленном ими порядке; представляют его одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган. Составление СФП необязательно -«правовым актом представительного органа поселения может быть предусмотрена разработка и утверждения СФП поселения».

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

ного) акта в случае, если расходы на него частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в законе (решении) о бюджете.

III. Теперь перейдем к новеллам, связанным с рассмотрением и утверждением бюджетов в условиях изменившегося бюджетного законодательства.

Здесь выделим три блока изменений, внесенных ФЗ № 63-Ф3, в части:

1. Состава показателей, которые устанавливаются законом (решением) о бюджете.

2. Перечня документов и материалов, представляемых в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете.

3. Сроков рассмотрения проекта бюджета законодательным (представительным) органом в трех чтениях — на примере проекта закона Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области».

Изменения в составе показателей, которые устанавливаются законом (решением) о бюджете (с момента официального опубликования ФЗ № 63-Ф3 — с 28 апреля 2007 года):

Исключены Дополнены Ф3 № 63-Ф3 сделан акцент, что в виде отдельных приложений к закону (решению) о бюджете должны быть оформлены:

— нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней; — расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ; — общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; — расходы и доходы целевых бюджетных фондов; — объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ; — лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года. — нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством РФ; — перечень главных администраторов доходов бюджета; — перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; — общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; — объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде); — общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются бюджетные ассигнования, не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета). -программа государственных внутренних заимствований субъекта РФ, муниципальных заимствований; — программа государственных гарантий РФ, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ.

Изменен перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета:

Исключены Дополнены

— прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год; — адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; — план развития государственного или муниципального сектора экономики; — оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот. — среднесрочный финансовый план (если составляется проект бюджета на очередной финансовый год); — предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; — пояснительная записка к проекту бюджета; — методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюд-жетных трансфертов; — верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода); — проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); — проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Изменения в сроках рассмотрения проекта бюджета законодательным (представительным) органом в трех чтениях — на примере проекта закона Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области».

Планируется, что проект закона Иркутской области об областном бюджете будет рассматриваться Законодательным собранием Иркутской области в трех чтениях в следующие сроки:

Общий срок рассмотрения: не более 60 дней со дня внесения законопроекта в 3аконодательное собрание Иркутской области Губернатором Иркутской области

Первое чтение Второе чтение Третье чтение

В течение 25 дней со дня внесения законопроекта Губернатором области в Законодательное собрание Иркутской области В течение 20 дней со дня принятия в первом чтении В течение 1 5 дней со дня принятия во втором чтении

Изменения в предметах чтений проекта бюджета (на примере проекта закона Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области»).

Первое чтение

Из предмета первого чтения проекта закона Иркутской области об областном бюджете

исключили…., дополнили следующие показатели:

Исключили Дополнили новое (т. е. общий объем доходов/ расходов/дефицит остаются, + новое дополняется)

— прогноз консолидированного бюджета области на очередной финансовый год; — источники финансирования дефицита областного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. — условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов областного бюджета на первый год планового периода (и не менее 5 процентов общего объема расходов областного бюджета на второй год планового периода); — нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году (и плановом периоде); — при рассмотрении ЗС ИО проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении могут быть утверждены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с бюджетным законодательством в областной бюджет.

Второе чтение

Исключили Предмет второго чтения

— расходы областного бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденного в первом чтении. — приложение, устанавливающее перечень главных администраторов доходов областного бюджета; — приложение, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета; — бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по Р, ПДР, ЦС и ВР классификации расходов областного бюджета в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденных в первом чтении; — приложение, устанавливающее распределение между муниципальными образованиями области межбюджетных трансфертов; — программа областных государственных внутренних заимствований (приложение проекту закона об областном бюджете); — программа областных государственных гарантий (приложение проекту закона об областном бюджете); — приложение по областным государственным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ; — текстовые статьи проекта закона области об областном бюджете.

Третье чтение

Исключили Предмет третьего чтения

— расходы областного бюджета по ПДР, ЦС и ВР функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств областного бюджета; — расходы областного бюджета на финансирование ОГЦП, ОАИП; — перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что законом об областном бюджете не предусмотрены средства на их реализацию; — распределение средств по разделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ «Меж-бюджетные трансферты» в разрезе форм меж-бюджетных трансфертов. При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов областного бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к закону области об областном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов областного бюджета на очередной финансовый год.

Указанный законодательный опыт отдельно взятого субъекта РФ может быть очень полезен практическим специалистам в финансово-правовой сфере других субъектов РФ, сталкивающихся с проблемами организации бюджетного процесса в условиях действия обновленной редакции Бюджетного кодекса РФ.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

IV. ФЗ № 63-ФЗ внесены изменения в главу Бюджетного кодекса РФ, регулирующую основы исполнения бюджетов, в части:

1. Принципов исполнения бюджетов.

2. Документов, которые должны быть разработаны финансовыми органами для исполнения бюджетов.

3. Введено понятие кассового плана.

4. Этапов исполнения бюджета по доходам и по расходам.

5. Введено исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.

6. Порядка завершения финансового года.

Особенно следует остановиться на следующем. Федеральным законом № 63-Ф3 специально выделено два принципа исполнения бюджетов:

Принцип единства кассы Принцип подведомственности расходов

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ. Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, а также в силу создания организации — получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В целях исполнения бюджетов по расходам финансовым органом соответствующего уровня должны быть разработаны: 1) порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, устанавливающий, в т.ч., предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, указанным в статье 217 БК РФ; 2) порядок составления и ведения кассового плана; 3) порядок исполнения бюджета по расходам; 4) порядок санкционирования и оплаты денежных обязательств; 5) порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них; 6) порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; 7) порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета; 8) порядок открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в финансовом органе субъекта РФ

(МО); 9) порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в РФ в январе очередного финансового года; 10) порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году.

Особенности этапов исполнения бюджетов по доходам и по расходам состоят в том, что бюджетная роспись по доходам с 01.01.2008 вестись не будет (будет применяться кассовый план); с 01.01.2008 финансовые органы будут доводить бюджетные ассигнования до главных распорядителей бюджетных средств; главные распорядителя бюджетных средств будут доводить лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.

Также произошли значительные изменения в процедуре завершения финансового года.

В части сроков завершения всех операций

До 01.01.2008 года установлены разные сроки для: — прекращения действия лимитов бюджетных обязательств (31 декабря); — завершения принятия денежных обязательств (25 декабря); — подтверждения денежных обязательств (28 декабря); — оплаты принятых и подтвержденных денежных обязательств (31 декабря). С 01.01.2008 года будет только один срок — все операции по исполнению бюджета завершаются (за искл. операций ОФК по распределению доходов), бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования прекращают свое действие 31 декабря.

В части использования остатков субсидий/субвенций

До 01.01.2008 года возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки (ст. 78 БК). С 01.01.2008 года: 1) Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели; 2) При установлении соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены меж-бюджетные трансферты, отсутствия потребности в них остаток указанных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в доходы бюджета, из которого они были предоставлены; 3) В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и субсидий, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом.

Пожалуй, это самые концептуальные изменения бюджетного законодательства, предлагаемые нам федеральным законодателем к рассмотрению и решению в повседневной практической работе. Как видно из всего массива изменений большая роль в правовом регулировании бюджетного процесса отведена финансовым органам в регионах и на местах. Это связано с тем, что, по мнению разработчиков, именно финансовые органы должны стать центрами (полюсами) выработки единой финансовой по-

литики в отдельно взятом субъекте РФ или муниципальном образовании и ее претворении в жизнь. И

ПРИМЕЧАНИЯ

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ ФЕ ДЕРАЦИИ

А. Ю. ФЕДОРОВА, О. Н. ЧЕРНЫШОВА

В данной статье основное внимание уделяется необходимости реформирования организации бюджетного процесса. При этом выделяются основные проблемы, возникающие в ходе бюджетного процесса, и приводятся возможные направления реформирования механизма организации бюджетного процесса в субъектах РФ.

Ключевые слова: бюджет, бюджетный процесс, финансовые ресурсы.

Бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер. Политические силы, представленные в Правительстве РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, ежегодно имеют возможность существенным образом влиять на общую государственную социально-экономическую политику посредством принятия того или иного варианта закона о бюджете, особенно это влияние проявляется на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджетный процесс представляет собой важнейшее направление финансовой деятельности государства и муниципальных образований и особую деятельность участников по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контролю за их исполнением, регламентированную нормами права, предписывающими правила и порядок его осуществления.

В настоящее время относительно механизма организации бюджетного процесса можно выделить больше недостатков, чем положительных моментов. Действующее бюджетное законодательство далеко от совершенства, поскольку не отражает всех реалий бюджетного процесса, создает коллизии норм бюджетного и конституционного права, не всегда имеет механизм реализации. Между тем современное развитие России как правового государства предполагает создание четкой системы законодательства, особенно в бюджетной сфере. Несовершенство бюджетного законодательства, организации и показателей бюджетного процесса отрицательно сказывается на финансовой обеспеченности как Российской Федерации в целом, так и ее регионов и муниципальных образований, в итоге приводя к невыполнению государством стоящих перед ним задач и функций .

Под бюджетным процессом в Тамбовской области понимается деятельность Тамбовской областной Думы, администрации области, органов исполнительной власти области, финансового управления области, главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, финансируемых из областного бюджета, а также иных органов, на которые законодательством РФ и Тамбовской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия по составлению и рассмотрению проекта областного бюджета, утверждению и исполнению областного бюджета, контролю за его исполнением, а также по взаимодействию органов государственной власти области с федеральными органами власти и органами местного самоуправления по вопросам формирования и исполнения областного и консолидированного бюджетов области .

В любом государстве бюджет — это наиболее четкая форма выражения существа государственной власти. Процесс его планирования и исполнения наглядно демонстрирует ее характер. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер. Однако излишняя политизация бюджетного процесса не способствует принятию реального, сбалансированного бюджета. В то же время от формирования реально выполнимого закона о бюджете зависит общая социальная и экономическая ситуация в стране, ее безопасность. Именно поэтому существует потребность максимально конкретизировать и детализировать бюджетный процесс, обеспечив принятие квалифицированного, экономически обоснованного, реального бюджетного плана на всех уровнях. Однако относительно установленных правовых основ бюджетного процесса можно выделить значительное число недостатков. Действующее бюджетное законодательство не отражает

многих реалий бюджетного процесса, создает коллизии норм бюджетного и конституционного права, не всегда в достаточной мере регулирует механизм его реализации .

Федеративное устройство России предполагает активное участие регионов и муниципальных образований в бюджетной деятельности. Процесс познания проблем, связанных с организацией бюджетного процесса в субъекте РФ, осложняется тем, что отношения в этой сфере урегулированы и федеральным и региональным законодательством.

При регулировании бюджетных отношений регионального уровня субъекты в своем законодательстве зачастую используют дублирование норм федеральных законов. С одной стороны, такое дублирование объясняется удобством пользования нормативно-правовым актом субъекта РФ. Но, с другой стороны, дублирование федеральных норм права в региональном законодательстве таит риск искажения, в результате чего возникает опасность путаницы в правоприменительной деятельности или многозначности толкования актов РФ. Наравне с дублированием норм федерального законодательства субъекты РФ неправомерно расширяют правотворческую деятельность в сфере бюджетной деятельности. Эта тенденция является частью процесса реализации федеральных норм бюджетного права, так как именно на уровне регионов осуществляется их конкретизация.

Анализ организационно-правовых положений бюджетного законодательства в регионе позволяет четко определить весь механизм бюджетного процесса, который в основном строится на принципах бюджетного устройства и бюджетных правах различных общественно- территориальных образований. Именно границы бюджетных прав определяют пределы полномочий законодательных и исполнительных органов власти по бюджетному планированию, исполнению бюджетов, а также отчетности и контролю в сфере бюджета. Умело организованный бюджетный процесс в регионе является одним из условий эффективной реализации бюджетно-правовой политики субъекта Федерации .

Проводимые в Российской Федерации радикальные преобразования, ориентированные на рыночные отношения, потребовали разработки новой бюджетно-налоговой и финансовой политики, выступающей важнейшей составной частью в системе мер государственного воздействия на экономические процессы. Построение федеративного государства с предоставлением максимальной самостоятельности региональным органам власти и муниципальным образованиям в реше-

нии социально-экономических задач на подведомственной им территории требует создания адекватного механизма межбюджетных отношений, отвечающего и общегосударственным интересам, и интересам субъектов РФ, и органов местного самоуправления.

Ключевой проблемой на региональном и местном уровне остается недостаточное финансовое обеспечение. Уровень доходов региональных бюджетов находится в прямой зависимости от положений федерального законодательства. В таких условиях особую актуальность приобретают вопросы формирования и использования финансовых средств бюджета региона .

На современном этапе особую важность приобретает организация бюджетного процесса на региональном уровне, в том числе и в Тамбовской области, поскольку именно из бюджетов субъектов Российской Федерации должна финансироваться значительная доля как социально-направленных расходов, так и расходов на развитие экономики (в частности, поддержка сельского хозяйства и промышленности).

Реформирование бюджетного процесса в Тамбовской области требует реализации следующих действий по совершенствованию механизма бюджетного процесса:

— создать механизм подготовки проекта бюджета, обеспечивающего распределение бюджетных расходов по стратегическим целям, задачам и программам главных распорядителей бюджетных средств;

— разработать методологию составления бюджетных проектировок последних;

— обеспечить взаимосвязь среднесрочного и годового бюджетных циклов.

Рассмотрение и утверждение бюджета — стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти Тамбовской области. На этой стадии реализуется их право бюджетной инициативы, дается оценка представленного исполнительными органами власти проекта бюджета на очередной финансовый год. Бюджетная инициатива представляет собой право законодательных органов и других субъектов права законодательной инициативы вносить изменения в проект бюджета, а также предлагать проекты законов, касающиеся бюджетной сферы.

Успешное рассмотрение и утверждение бюджета невозможно без соблюдения определенных требований, характеризующих взаимоотношения законодательных (представительных) органов

власти и органов исполнительной власти Тамбовской области в бюджетном процессе:

— учет временного фактора: отведение достаточного периода времени для обсуждения проекта бюджета в представительном органе;

— принятие бюджета до начала планируемого года с тем, чтобы у исполнительных органов власти не было возможности бесконтрольно использовать бюджетные средства в период до утверждения бюджета;

— введение временного управления бюджетом в том случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года (ст. 190 БК РФ), что ограничивает возможности бюджетополучателей, поскольку финансирование расходов осуществляется исходя из показателей, сложившихся в предшествующем году;

— представление в законодательный орган власти проекта бюджета, тщательно разработанного, прозрачного, с необходимыми сведениями: отчетом правительства;

— заключение органа внешнего финансового контроля (Счетной палаты РФ, контрольносчетных палат субъектов РФ и муниципальных образований); доклады и заключения независимых экспертов о финансовом положении;

— компетентное и беспристрастное отображение бюджетного процесса в средствах массовой информации;

— возможность подробного изучения предложений правительства о тех или иных расходах, эффективности намечаемых программ;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— творческое сотрудничество парламента и правительства, создание согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по предметам чтений с субъектах РФ.

Исполнительные органы власти Тамбовской области должны давать объективную оценку в своих заключениях на предложения законодательных органов власти об увеличении объема расходов с точки зрения полезности и финансовой возможности их осуществления. Необходимо неукоснительно соблюдать правила принятия новых расходов только при условии указания источника их покрытия или перераспределения существующих расходов. Кроме того, право вето органов исполнительной власти всех уровней на принятый представительными органами власти закон о бюджете консолидирует их действия на выработку оптимального бюджета;

— ясная определенность с исполнением бюджета текущего года. Законодательные органы власти не должны вмешиваться в исполнение бюджета без достаточных на то оснований;

— своевременность разработки и утверждения отдельных законов и норм, которые имеют последствия для бюджета (законы о налогах, о выплатах населению и т. п.), одновременное принятие их с утверждением бюджета. Целесообразно рассмотрение и принятие взаимосвязанных правовых документов пакетом. При этом разработчики законопроектов должны четко обосновать необходимость принятия закона, его концепцию, а также предоставить финансово-экономическое обоснование;

— наличие регламентированной законом процедуры парламентского контроля с определением форм контроля, полномочий законодательных (представительных) органов власти, в том числе возможностью создания собственного контрольного органа для проведения внешнего аудита бюджета.

Таким образом, необходима реализация мероприятий, позволяющая положительным образом влиять на механизм организации и реализации бюджетного процесса.

Литература

1. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области: закон Тамбовской области от 28.10.2005 № 369-3 (в ред. закона Тамбовской области от 04.10.2010 № 688-3).

2. Полунин Л. В. Развитие региональной экономики в посткризисный период // Социально-экономические процессы и явления. Тамбов, 2010. № 12.

3. Федорова А. Ю. Формирование налоговой составляющей доходов областного бюджета // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 3-4.

4. Федорова А. Ю., Зобова Е. В. Модернизация системы финансового контроля за целевым использованием средств бюджета // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 5-6.

* * *

PROBLEMS OF THE ORGANIZATION OF THE BUDGETARY PROCESS IN SUBJECTS OF FEDERATION

A. Yu. Fedorova, O. N. Chernyshova

Вопрос 1 Участники бюджетного процесса, их полномочия

Бюджетный процесс , как установлено в Бюджетном кодексе РФ, – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (рис. 9.1).

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РФ;

• высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк РФ;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

Рис. 9.1. Этапы бюджетного процесса

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Бюджетные полномочия — установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. Рассмотрим в качестве примера полномочия основных участников бюджетного процесса, к которым можно отнести органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом. В составе исполнительной власти финансовые органы готовят проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности. Отдельно установлены бюджетные полномочия Министерства финансов РФ, министра финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Основные изменения, внесенные Федеральным законом № 63-Ф3 от 26.04.2007 г. и касающиеся бюджетных полномочий, заключаются в следующем:

• установление закрытого перечня участников бюджетного процесса;

• введение в состав участников бюджетного процесса и описание бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;

• уточнение описания полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств;

• отнесение к получателям бюджетных средств только органов государственной власти (органов местного самоуправления) или бюджетных учреждений.

Согласно действовавшей до 2008 г. редакции БК РФ, получателем бюджетных средств являлась любая организация, в том числе, например, предоставляющая бюджетным учреждениям коммунальные услуги, получающая субсидии или кредиты из бюджета и т. д. Понятие «получатель бюджетных средств» теперь ограничено организациями, которые имеют право от имени государства или местного самоуправления принимать и исполнять бюджетные обязательства. Проведение такой границы открывает возможности для реструктуризации бюджетной сети. Нет необходимости расширять перечень получателей бюджетных средств, включая в него, например, организации новых организационно-правовых форм, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги. Такие организации будут получать бюджетные средства в виде субсидий или в рамках государственных (муниципальных) контрактов, но это не значит, что они будут наделены бюджетными полномочиями как участники бюджетного процесса.

Системное описание (единое для всех бюджетов бюджетной системы РФ) состава и полномочий участников бюджетного процесса направлено на его упорядочение, что является необходимым условием осуществления бюджетного процесса в правовом государстве. Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Читать книгу целиком
Поделитесь на страничке

Записи созданы 8132

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх